國土資源部總督察辦副主任孫雪東今日（12月6日）表示，2012年以來城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益返還農(nóng)村資金的總額達到了2753億元，項目區(qū)農(nóng)民人均年收入提高了30%以上。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》(下稱《意見》)。今日，國土部召開新聞發(fā)布會，通報文件的有關(guān)內(nèi)容，并回答記者的提問。

有記者問，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在助推脫貧攻堅過程中發(fā)揮了重要作用，下一步在助推深度貧困地區(qū)方面有什么新亮點？

對此，孫雪東做出解答，他稱，2005年國土資源部開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以來，十多年來這項工作經(jīng)歷了增減掛鉤節(jié)余指標的使用，從縣域到省域到今天跨省交易的超常規(guī)的變化，特別是十八大以來增減掛鉤收益越來越成為促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。國土部統(tǒng)計了一下2012年以來增減掛鉤收益返還農(nóng)村資金的總額達到了2753億元，項目區(qū)農(nóng)民人均年收入提高了30%以上，對于貧困地區(qū)更是起到了關(guān)鍵的作用。

他介紹，2016年2月至今年9月，通過省域內(nèi)節(jié)余指標的流轉(zhuǎn)，貧困地區(qū)獲得級差收益461億元，超過同期中央財政對易地扶貧搬遷的投資規(guī)模，充分顯化了土地級差收益，為扶貧開發(fā)提供了重要的資金保障，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件，提高了農(nóng)地的綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入和財產(chǎn)性收入。因為通過增減掛鉤擴大了土地經(jīng)營規(guī)模的面積，改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，為農(nóng)民生產(chǎn)性收入大大增加了一塊。

他指出，通過易地安置住房得到了新建和改建，增加了財產(chǎn)性收入，很多貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，通過住房、農(nóng)家樂的經(jīng)營和共享旅游的開發(fā)大大增加了財產(chǎn)性收入，這也是脫貧攻堅重要的渠道和手段。通過增減掛鉤節(jié)余指標的流轉(zhuǎn)也促進了節(jié)約集約用地和基本公共服務(wù)的均等化，推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有力助推了精準扶貧、精準脫貧。

這次出臺的文件將增減掛鉤節(jié)余指標由省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)擴展到東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間，也就是跨省流轉(zhuǎn)和交易，并細化了政策措施，又是一個重大的政策利好，各方都很期待，考慮到脫貧攻堅任務(wù)重、時間緊，還有三年就要與全國人民一起奔小康，這個《意見》規(guī)定允許增減掛鉤實施方案批準后按一定比例預(yù)先使用或交易部分增減掛鉤指標，就是時不我待，允許透支和預(yù)支。一個完整的增減掛鉤項目完成要3年以上。同時深度貧困地區(qū)都是生態(tài)環(huán)境限制較多的地區(qū)，增減掛鉤的拆舊區(qū)往往難以復(fù)墾為耕地，文件提出在確保耕地面積不減少，建設(shè)用地面積不增加的前提下，對于增減掛鉤拆舊區(qū)的復(fù)墾堅持因地制宜，按照亦耕則耕、亦林則林、亦草則草的原則實事求是地進行復(fù)墾。

他還表示，具體的操作，對于深度貧困地區(qū)所在省份來說，要根據(jù)扶貧開發(fā)和長遠發(fā)展的需要，合理安排拆舊區(qū)的復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷的人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標的收益，對于對口幫扶援助的省份來說，要按照與深度貧困地區(qū)協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模和價格，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區(qū)所在的省份。當(dāng)前，有關(guān)的省份正在積極協(xié)商落實這項政策，據(jù)了解，兩方面的積極性都很高，國土部將加強跟蹤指導(dǎo)，切實將這項政策執(zhí)行好，取得實實在在的成效。

（原題為《2012年來城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤返還農(nóng)村資金2753億》）