拿到225萬元環保罰單時，肇慶市金海源生物科技有限公司（以下簡稱“金海源”）總經理陳照華陷入茫然。打了一天電話后，他和公司股東李廣大決定對行政處罰決定書提出申訴，如果申訴不成功就打官司。

這是2015年廣東省備受關注的環保案件之一，肇慶市環保局和肇慶市政府兩次被推上被告席，案件歷時一年多，創下兩項年度紀錄：新《環保法》實施當年的全省最大的一筆環保罰單，新《行政訴訟法》實施后全省首次地級市政府負責人對環保案件出庭應訴。2016年底，金海源二審敗訴，隨后投入300萬元更新環保設備。肇慶市環保局局長陳金鑾認為，這起案件向外界傳遞了肇慶徹底整改長期積累的環保問題的決心。

而令人欣喜的是，金海源并沒有在“天價”罰款中倒下，經過環保治理重新出發，不但扭虧為盈，還拿到了長期訂單，成為環保重壓下企業逆襲的樣本。

罰款相當于兩年利潤

11月的肇慶，經歷了長達一周的陰雨天氣，走進高要區金渡工業園里的金海源公司，生產車間漂浮著淡淡的腥味。這家公司成立于2011年，生產原料是屠宰廠的豬血，經過分離、噴霧干燥處理、滅菌后，形成具有較高營養價值的血漿蛋白粉和血球蛋白粉，這是動物養殖飼料中不可或缺的蛋白原料。

2015年6月5日“世界環境日”當晚，肇慶市環保局抽查了數十家企業，采樣檢測顯示，金海源的熱火爐廢氣排放超標2.95倍。取證后第二天，肇慶市環保局送達《責令改正違法行為決定書》，責令其即日起停止超標排放，30天內實行整改，若拒不改正的按《環保法》第五十九條第一款規定，從6月8日起對超標行為按日連續計罰。

2015年7月7日，肇慶市環保局對金海源進行復查，廢氣排放依然超標0.43倍。接下來的8月、9月間，肇慶市環保局經過三次集體審議，決定對金海源啟動按日連續計罰。

2015年9月21日，肇慶市環保局作出《行政處罰決定書》，實施按日連續處罰30天，每日計罰7.5萬元，共罰款225萬元。

這是新《環保法》實施后，當年度廣東省最大的一筆按日計罰罰單?！敖鸷Ｔ从姓囊庠?，但還是沒有重視?！闭貞c市環保局局長陳金鑾這樣評價。

金海源注冊資金100萬元，225萬元罰款相當于兩年利潤，陳照華向環保局求情，表達了對環保罰款將導致企業破產的擔憂。

但是，肇慶市環保局堅持一罰到底。“環保部門當時為什么‘咬住’這家企業不放？”筆者問道。陳金鑾說，因為罰款額度最高的緣故，很多人只知道肇慶環保局處罰了金海源，不清楚在此之前還處罰過一家世界500強企業。3年來，肇慶開出上千張環保罰單、關停266家污染企業。

2013年-2014年，肇慶空氣質量多次全省排名靠后甚至墊底，綠水青山蒙羞。從2015年開始，肇慶決心向污染宣戰。

兩場官司把氣理順了

從被處“天價”環保罰單開始，金海源打了長達一年的官司。

“訴訟期間前半年，我夜里經常睡不著覺，感覺又挫敗又別扭?！标愓杖A說起打官司的事難掩激動，“當時公司賬面流動資金20多萬元，可以說辛苦幾年卻換來命懸一線”。

別扭的是金海源被人忽悠了。在30天整改期間，他請了一家環保設備公司安裝麻石脫塵器，對方夸下?？诜Q“整改過上百家企業，百分之百通過復查”，沒想到還是搞砸了。

為了企業生存，陳照華優先考慮通過打官司減少處罰金額。

在要求撤銷行政處罰的申請被駁回后，金海源向法院提出訴訟，將肇慶市環保局和肇慶市人民政府推上被告席位。

一審辯護焦點集中在金海源“是否拒不改正”和每日罰款7.5萬元標準是否過高。金海源認為，2015年7月初安排了除塵設備后，主動請環保局前來檢測，說明自己絕非拒不改正；此外，金海源無法預期225萬元巨額罰款，否則寧愿停產一年半載。

肇慶市環保局認為，下達責令改正書后，一個月后復查仍發現排放超標，因此符合“拒不改正”認定；參照《廣東省環境保護廳環境行政處罰自由裁量權標準（試行）》中的規定，排放大氣污染物超過2倍以上的，處5萬元以上8萬元以下罰款，金海源被處罰7.5萬元符合法律規定。

2016年6月，肇慶市鼎湖區人民法院一審判決駁回原告請求，金海源遂提起上訴。

二審庭審時，主管環保工作的肇慶市副市長李騰飛坐在被告席上。“我心里反而鎮定下來了，不管結果如何，我要向副市長說一說企業的委屈?！标愓杖A告訴筆者。

金海源在最后陳述中提到這些問題：近幾年市場不景氣，企業經營舉步維艱，225萬元罰款對于小公司來說意味著關門大吉，“環保理念應該是保護環境，促進經濟發展，而不是讓企業關閉，行政處罰是管理手段而不是最終目的”。

陳金鑾告訴筆者，鑒于當時不少受處罰企業普遍存在“環保不能犧牲經濟增長”的想法，副市長出庭應訴正是為了回應企業關切，同時向全社會傳遞肇慶鐵腕治污的決心。

金海源股東之一的李廣大坐在旁聽席上，他告訴筆者，副市長在庭審全程表現得平易近人，尤其是一句“明白各行各業都很難”打動了他，“政府理解企業生存的難處，我心里的氣就消了一些”。

回到公司后，陳照華和李廣大又合計了一番：金海源有穩定的訂單，如果就此放棄實在可惜。思考過后，李廣大作出了決定，再投入500多萬元，一部分用于支付罰款，另一部分用于添置全新的廢氣處理設施。經過重組，李廣大成為了金海源的最大股東。

2016年11月29日，肇慶市中級人民法院二審維持原判。

環保陣痛下企業轉型

因為和政府打官司，金海源出了名，行內人都在猜測他們下一步怎么走，是偃旗息鼓還是重獲新生？

筆者看到，金海源廠內3臺靜電消煙除塵器開足馬力全力工作，即使其中一臺有故障，另外兩臺也能滿足24小時達標排放。新增的靜電消煙除塵器和布袋除塵設備花費了300萬元。

一年來，金海源并沒有在“天價”罰款中倒下，相反的是，肇慶周邊的大型屠宰場看到金海源不僅能夠應對罰款，而且環保治理搞得有聲有色，紛紛簽下了年度豬血供應訂單，而下游的飼料生產企業也將訂單交給他們。

“除塵設備安裝后，蛋白粉回收率提高了17%，廢氣變寶。今年上半年，公司實現了‘零庫存’銷售，長期訂單增加了兩倍?！标愓杖A告訴筆者，“按照這樣的發展速度和規模，年底就能把投入在環保設備上的資金賺回來”。

陳金鑾分析，金海源的逆襲有跡可尋，部分競爭企業因為環保要求不嚴，隨意驗收，結果經不起上級環保部門檢查，反而要不停整改，重復投入。市場產生空缺，而金海源一步到位，順利通過幾輪檢查，把別人做不了的訂單都接了過來。“一年后再回顧這起環保事件，我們要感謝當時環保局的決絕和嚴格要求，把壞事變成了好事?！崩顝V大說。

從2015年起，肇慶環保高壓執法未曾停過。暨南大學公共管理學院院長蔡立輝認為，以犧牲環境為代價的發展方式不能再重復，脫胎換骨必將伴隨著企業發展和政府管理的陣痛。

2015年曾被處以百萬元環保罰款的鼎湖永盛化纖印染公司負責人告訴筆者，企業在痛定思痛之后，兩年前開始淘汰落后生產工藝和設備，不斷投入資金降低污染排放，“企業在十年前就感受到環保壓力，這兩年來壓力驟增，不加快轉型升級，未來沒有出路可言”。

（原題為《肇慶一企業遭遇天價環保罰單 官司敗訴整改兩年逆襲》）