近日，福建三明市委、市政府辦公室印發了《關于建立健全“周末早餐會”常態長效工作機制的實施意見》和《關于建立健全“居民夜談會”常態長效工作機制的實施意見》兩項通知，在當地引發熱議。

“周末早餐會”是三明黨委政府力推的工作機制。該工作機制以全國全省全市行業性節日、紀念日為時間節點，針對警察、婦女、青年、護士、農民等為目標群體舉辦“周末早餐會”，聽民意，解民憂。

截至目前，“周末早餐會”已針對環衛工、殘障人士、農民工、勞模和留守兒童群體舉辦多場早餐會，獲社會好評，一舉成為當地的民生品牌。

“居民夜談會”也是三明力推的另一套聯系基層民眾的工作機制，黨員干部須下沉村（民）一線，深耕基層，傾聽民意。截至目前，全市累計下沉黨員干部5.2萬多人，召開夜談會1.5萬多場，化解問題訴求3.7萬余件，成為當地解決基層治理的創新之舉。

為改變部分基層干部脫離群眾的現象，并打造和形成“聽民意、解民憂、辦實事”的執政環境，三明市委、市政府決定深化“一早一晚”工作機制，使其成為黨員干部聯系服務民眾的重要平臺。

那么，三明是如何運作“一早一晚”工作機制呢？同時又用怎樣的機制保證其執行效率，從而不淪為形式主義呢？

為此，澎湃新聞（www.usamodel.cn）以“周末早餐會”為樣本，探究三明富有創新的黨建和社會治理的新模式背后的執政邏輯。

六一兒童節到來前夕，三明為留守兒童舉辦“周末早餐會”。 三明融媒體中心 供圖

特殊的“周末早餐會”

六一兒童節到來前夕，三明市委、市政府在三明飯店為留守兒童舉辦一場特殊“周末早餐會”，全市18名來自各區縣的留守兒童代表受邀參加。

這次早餐會規格相當高，三明市委書記余紅勝、市長李春及各黨政機關主要領導均到場參會。在餐前，他們與留守兒童代表一一握手問好，仔細詢問他們的生活和學習情況，并給予相應的勉勵。

就餐時，余紅勝不斷向在座每位留守兒童提問，聽取孩子們的困難和建議，并且把每個孩子的情況都做了筆記。閑談時，他偶然也會提及自己艱辛的童年往事，以此勉勵和引導孩子們如何戰勝逆境。

“我相信所有困難都是會過去的，只要你們能好好學習，努力成為一個對社會有用的人。”余紅勝說。

對于前來參加早餐會的孩子們而言，這頓早餐說說笑笑，氣氛相對輕松愉悅，但對在座的各黨政機構負責人而言，卻猶如一場“考試”。

每位黨政干部面前都擺放著一張《留守兒童“周末早餐會”參加人員基本情況表》，這份表格記錄了參加人員的基本情況，以及留守兒童們所列舉的困難及建議。

“如何解決這些困難和建議，這就是我們的工作內容和責任清單。”三明市政府一名民政系統的官員對澎湃新聞稱。事實上，督促與催逼他工作節奏的就是責任清單，它是考核其工作效率和成績的唯一依據，每個政府部門只有一個選項——盡快完成。

以留守兒童群體為例，如何幫助有困難的留守兒童家庭解憂紓困？如何讓留守兒童能陽光、健康地長大？如何創造更多就業機會，盡可能在三明地區減少留守兒童的現象呢？

上述問題就是所有參加早餐會的黨政干部要動手解決的“責任清單”。

每個留守兒童都有令人唏噓的故事，有的孩子父母長期在外打工；有的孩子父母更身處異國他鄉，疫情令他們回國無望；還有的孩子因父母意外離世而只能寄居在親戚家里……

在座的每位黨政干部在傾聽孩子的經歷、建議和意見時，必須聚精會神，及時記錄，以此快速找到工作“落點”。

聽完孩子們的故事，隨即多個政府部門負責人紛紛發言表態，有部門負責人稱要多組織研學活動，也有部門負責人表示要加大課業和心理輔導，還要部門負責人表示發動社會各界，共同幫扶留守兒童。

三明市教育局黨組書記劉若嘉當即表態，教育局計劃和人社部門對接，盡快在招聘信息提供、招聘渠道拓寬和招聘崗位方面提供服務。

三明市民政局局長鄧秀廣也積極表態，民政部門也將梳理就業信息，提供給全市留守兒童的家長。

“若留守兒童的父母回到家門口就業，就能解決孩子們的留守煩惱了。”鄧秀廣發言稱。

“要關注留守兒童的身心健康，針對具體困難把關愛落到實處。”三明市委副書記、市長李春發言稱。

三明市領導與參加“周末早餐會”的留守兒童代表交流。 三明融媒體中心 供圖

行動很迅捷。6月10日，三明市立即召開2022年留守兒童“雛燕”關愛行動第一次聯席會議，該會議根據三明市委、市政府針對留守兒童“周末早餐會”議定事項清單，進一步優化工作措施，細化任務目標，將工作任務分解部署。

這形成了一套自上而下的行政監督制度，層層傳導壓力，最終形成極強的行政效力。

根據《三明日報》報道，近期，全市1.34萬名孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童全部納入有效排查監護范圍，并協調社會慈善組織為112名困境兒童送去慰問金、口罩等物資共計價值7萬余元；協調市級公益慈善組織，對堅守一線的兒童機構工作人員，按照每人200元標準發放慰問金。截至目前，三明市納入保障孤兒149人、事實無人撫養兒童1034人，共發放基本生活保障資金693.77萬元，發放孤兒助學金23.41萬元。

餐桌下的“責任清單”

“所有議定事項清單，每個部門都要將領到的任務完成。”三明市城市管理局副局長何光桂對澎湃新聞稱。

2021年10月23日，三明舉辦首場“周末早餐會”，15名環衛工人受邀參會。

10月22日，三元區環境衛生服務中心環衛工人王錄華正在上班，突然接受公司通知，說她將受邀跟三明市委、市政府主要領導一起共進早餐。

王錄華已在三明當了20多年的環衛工人，她從清掃工人干起，務實肯干，先后獲得多項榮譽。

當接到通知，王錄華難掩激動的心情，乃至到現場很長時間頭腦“一片空白”，原本許多準備好的講話“差點忘記了”。

“我從未想過還能跟那么大的領導一起早餐。”王錄華稱，這是她職業生涯享受到的最高禮遇。

她記得，那次受邀參加早餐會的11名環衛工人的建議集中在幾個方面——提高月基礎工資標準，落實工齡工資、加班工資、崗位、高溫津貼和驛站，并實行環衛工人工資動態增長機制，使收入增長與當地經濟發展相匹配。

“根據受邀環衛工人反映的情況，我們總共梳理11項責任清單，由市委辦公室分解到各相關部門。”何光桂稱，經市委、市政府部署，三明城市管理局聯合文明辦、公安局、財政局和民政局等關聯部門共同落實責任清單，最終形成一張“明確事項落實情況表”，在常委會上匯報。

“按照市委主要領導要求，能盡快落實的清單，馬上落實；不能盡快落實的清單，分階段落實；不符合政策，或無法落實，我們也要講清楚為何不能落實。我們所有工作成效，最終都要向市委常委會專門匯報落實情況。”何光桂稱，“周末早餐會”已經形成一套相應的工作流程，以此保證執行效率。

“我在早餐會上反映的問題很快就解決了。”三明市三元區環境衛生服務中心的環衛工人崔小鳳稱，針對環衛工人所提出困難和建議，當地黨委政府的重視程度和執行效率讓她“有些感動”，解決力度和深度也遠超乎她的想象。

2021年12月21日，三明市城市管理局聯合人社局、財政局和總工會，共同出臺《關于進一步保障環衛工人待遇的若干意見》，以此系統化解決環衛工人群體所面臨的難題。

“即使部分縣市區業務外包，我們也要求承包方簽訂合約里，確保高溫作業期間1.5倍的工資水平。”何光桂稱，僅以補發慰問金為例，按上述意見規定，每年10月26日前，各環衛用工單位須向環衛工人發放不低于500元慰問金，當前三明約有3000多名環衛工人，僅此一項全市就要發放100多萬元。

“我們目前已在全市補發慰問金70多萬元。”何光桂稱，據統計，高溫補貼也已補發50多萬元。

針對外地籍的環衛工人們最為關心的落戶、住房、子女就學和休息驛站等難題，悉數得到快速解決。

“我記得早餐會第二天，公安部門就積極行動，開通綠色通道，為環衛工人辦理落戶手續。”崔小鳳稱，她已在三明生活20多年，但一直未能辦理落戶手續，而部分環衛工人決定落戶三明，最動機很簡單——方便子女就學。

最讓她感動的是三明為環衛工人設立的“休息驛站”，別看空間不大，但飲水機、微波爐、急救藥箱一應俱全，一舉解決困擾環衛工人已久的喝水難、吃飯難、休息難和充電難，此舉也是環衛工人在早餐會上的建議。

“我們已在全市落地80多個愛心驛站。”何光桂稱，此舉是讓環衛工人有更好的工作環境。

2021年10月23日，三明舉辦了首場“周末早餐會”，15名環衛工人受邀參會。 三明融媒體中心 供圖

“新時代的群眾工作路線”

如何保證“周末早餐會”繼續保持生命力，從而不淪為形式主義呢？

“我們已經形成了一套落實和督辦機制，讓社會切實感受到市委、市政府的決心和力度。”三明市人社局副局長陳永連對澎湃新聞稱。

根據《關于建立健全“周末早餐會”常態長效工作機制的實施意見》要求，相關牽頭市直部門要根據“周末早餐會”上梳理匯總的意見建議，進行任務分解，明確各項任務的責任市領導、牽頭單位、責任單位，在充分征求各責任單位意見的基礎上，在早餐會結束后3天內形成責任清單。

“責任清單經分管市領導審閱，并呈送市委、市政府主要領導審定后，由市委督查室、市政府督查室負責印發至各責任單位。”陳永連稱。

當分解任務完成后，接下來就是落實和督查機制了，它關系到最終成效。

如何落實“周末早餐會”呢？這又是一個系統。按照要求，責任市領導要擔起“領辦”責任，帶頭深入研究情況、帶頭協調復雜問題、帶頭督促責任落實。另外，各責任單位和縣（市、區）要落實“主辦”責任。

“能現場解決的問題現場答復解決，無法現場解決，又符合政策規定的，能快則快抓緊研究推進；對暫時沒有明確政策規定的，應提供相關依據，說明原因、做好解釋。”三明市殘聯副理事長葉玉瓏稱。

通過一次對接殘障人士早餐會后責任事項，葉玉瓏最大的感受是“系統而仔細”，從責任清單、落實，反饋和到后期跟蹤全流程，已形成一套行之有效的機制。

在“周末早餐會”召開2個月后，牽頭市直部門向市委常委會匯報事項辦理情況，并根據會議要求，推動工作落細落實。

三明市委、市政府針對“周末早餐會”建立了一套問題收辦機制。按照“問題清單化、清單責任化、責任具體化”要求，將梳理匯總的意見建議，形成責任清單，壓實工作責任，并實行銷號管理，力爭做到“問題不解決不松手、辦理不到位不松懈”。

“三明市委和市政府督查室，通常每月督查一次，并通報督情況，相隔兩個月時間，常委會聽取了一次專門情況匯報，并實地督查相關事項的辦理情況。”葉玉瓏稱，相比其它強勢部門，殘聯相對弱勢，但“周末早餐會”工作機制卻改變了這一現狀。

盡管已形成一套行之有效的工作機制和流程，但最直接推動力還離不開主要領導的重視程度。

2021年12月4日，三明舉辦一場殘障人士的早餐會，市委、市政府主要領導對此高度重視，針對殘障人士的就業創業、醫療服務、社會保障等11個問題立刻現場協調，最終全部落實。

“余紅勝書記始終關心這個事，親自打了三四次電話詢問進度和落實情況。”葉玉瓏稱。

另外，三明市委、市政府還通過督促檢查、情況通報、人員回訪等方式，對“周末早餐會”問題事項推進落實情況進行跟蹤督查、持續問效，以此確保“事事有回音、件件有著落”。

三明市公交車司機駕駛員黃華蓉也感受深刻，她曾反映公交車站點存在部分社會車輛違停現象。

“余書記聽取情況后，當場表示相關部門應該給予重視。”黃華蓉稱，會后，很快相關部門就給單位打電話詢問具體情況。隨即，三明市公安局交警支隊直屬大隊成立專項小組，加強公交車站違停現象執法力度。

“反應速度很快。”三明市融合家政服務有限公司高級月嫂張巧珍稱，她也曾受邀參加早餐會，并提出兩條建議：第一，由于月嫂長期熬夜，身體健康狀況很關鍵，故而期待當地政府能給月嫂群體定期免費體檢；第二是需要加強月嫂群體的職業化培訓，讓她們掌握大量技能。

會后，三明市人社局、商務局和總工會及時行動，幫助她成功審批了一所職業培訓學校的資質，并給予相應扶持。

“我們線下已舉辦4期課程，也有約2000人參加線上課程培訓。”張巧珍說。

“我相信舉辦早餐會傾聽民意，不僅能化解社會矛盾，還能凝聚人心和民心。”三明市盲人協會主席江華稱，廣泛聽取基層群眾的意見，實則也是集思廣益、匯聚民智的過程。

他也曾受邀參加早餐會，其針對盲人就業等建議均獲得采納并給予支持。

“效果立竿見影，但最寶貴的是被傾聽和尊重。”江華稱，如何才能愛上一個地方呢？最根本指標還是當地民眾的獲得感和幸福感，這恰好也符合“大愛三明”的執政目標。

“在基層治理中，黨委政府應想群眾所想，急群眾所急，這就必須從群眾中來，到群眾中去。”福建省委黨校副教授王利平稱，三明“周末早餐會”和“居民夜談會”就是黨的群眾工作路線在新時代的延續和創新。

“它們以聽得見看得到有溫度的方式，實現黨委政府和民眾的良性互動，積極推進民生問題解決，一方面增強民眾對政府的信任度，另一方面增強政府解決問題的緊迫感，充分體現了治理的民主性和有效性，為基層治理現代化起到重要的探路作用。”王利平稱。