近日，福建三明市委、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立健全“周末早餐會(huì)”常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于建立健全“居民夜談會(huì)”常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》兩項(xiàng)通知，在當(dāng)?shù)匾l(fā)熱議。

“周末早餐會(huì)”是三明黨委政府力推的工作機(jī)制。該工作機(jī)制以全國(guó)全省全市行業(yè)性節(jié)日、紀(jì)念日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)警察、婦女、青年、護(hù)士、農(nóng)民等為目標(biāo)群體舉辦“周末早餐會(huì)”，聽(tīng)民意，解民憂。

截至目前，“周末早餐會(huì)”已針對(duì)環(huán)衛(wèi)工、殘障人士、農(nóng)民工、勞模和留守兒童群體舉辦多場(chǎng)早餐會(huì)，獲社會(huì)好評(píng)，一舉成為當(dāng)?shù)氐拿裆放啤?/p>

“居民夜談會(huì)”也是三明力推的另一套聯(lián)系基層民眾的工作機(jī)制，黨員干部須下沉村（民）一線，深耕基層，傾聽(tīng)民意。截至目前，全市累計(jì)下沉黨員干部5.2萬(wàn)多人，召開(kāi)夜談會(huì)1.5萬(wàn)多場(chǎng)，化解問(wèn)題訴求3.7萬(wàn)余件，成為當(dāng)?shù)亟鉀Q基層治理的創(chuàng)新之舉。

為改變部分基層干部脫離群眾的現(xiàn)象，并打造和形成“聽(tīng)民意、解民憂、辦實(shí)事”的執(zhí)政環(huán)境，三明市委、市政府決定深化“一早一晚”工作機(jī)制，使其成為黨員干部聯(lián)系服務(wù)民眾的重要平臺(tái)。

那么，三明是如何運(yùn)作“一早一晚”工作機(jī)制呢？同時(shí)又用怎樣的機(jī)制保證其執(zhí)行效率，從而不淪為形式主義呢？

為此，澎湃新聞（www.usamodel.cn）以“周末早餐會(huì)”為樣本，探究三明富有創(chuàng)新的黨建和社會(huì)治理的新模式背后的執(zhí)政邏輯。

六一兒童節(jié)到來(lái)前夕，三明為留守兒童舉辦“周末早餐會(huì)”。 三明融媒體中心 供圖

特殊的“周末早餐會(huì)”

六一兒童節(jié)到來(lái)前夕，三明市委、市政府在三明飯店為留守兒童舉辦一場(chǎng)特殊“周末早餐會(huì)”，全市18名來(lái)自各區(qū)縣的留守兒童代表受邀參加。

這次早餐會(huì)規(guī)格相當(dāng)高，三明市委書(shū)記余紅勝、市長(zhǎng)李春及各黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)均到場(chǎng)參會(huì)。在餐前，他們與留守兒童代表一一握手問(wèn)好，仔細(xì)詢問(wèn)他們的生活和學(xué)習(xí)情況，并給予相應(yīng)的勉勵(lì)。

就餐時(shí)，余紅勝不斷向在座每位留守兒童提問(wèn)，聽(tīng)取孩子們的困難和建議，并且把每個(gè)孩子的情況都做了筆記。閑談時(shí)，他偶然也會(huì)提及自己艱辛的童年往事，以此勉勵(lì)和引導(dǎo)孩子們?nèi)绾螒?zhàn)勝逆境。

“我相信所有困難都是會(huì)過(guò)去的，只要你們能好好學(xué)習(xí)，努力成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。”余紅勝說(shuō)。

對(duì)于前來(lái)參加早餐會(huì)的孩子們而言，這頓早餐說(shuō)說(shuō)笑笑，氣氛相對(duì)輕松愉悅，但對(duì)在座的各黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人而言，卻猶如一場(chǎng)“考試”。

每位黨政干部面前都擺放著一張《留守兒童“周末早餐會(huì)”參加人員基本情況表》，這份表格記錄了參加人員的基本情況，以及留守兒童們所列舉的困難及建議。

“如何解決這些困難和建議，這就是我們的工作內(nèi)容和責(zé)任清單。”三明市政府一名民政系統(tǒng)的官員對(duì)澎湃新聞稱(chēng)。事實(shí)上，督促與催逼他工作節(jié)奏的就是責(zé)任清單，它是考核其工作效率和成績(jī)的唯一依據(jù)，每個(gè)政府部門(mén)只有一個(gè)選項(xiàng)——盡快完成。

以留守兒童群體為例，如何幫助有困難的留守兒童家庭解憂紓困？如何讓留守兒童能陽(yáng)光、健康地長(zhǎng)大？如何創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能在三明地區(qū)減少留守兒童的現(xiàn)象呢？

上述問(wèn)題就是所有參加早餐會(huì)的黨政干部要?jiǎng)邮纸鉀Q的“責(zé)任清單”。

每個(gè)留守兒童都有令人唏噓的故事，有的孩子父母長(zhǎng)期在外打工；有的孩子父母更身處異國(guó)他鄉(xiāng)，疫情令他們回國(guó)無(wú)望；還有的孩子因父母意外離世而只能寄居在親戚家里……

在座的每位黨政干部在傾聽(tīng)孩子的經(jīng)歷、建議和意見(jiàn)時(shí)，必須聚精會(huì)神，及時(shí)記錄，以此快速找到工作“落點(diǎn)”。

聽(tīng)完孩子們的故事，隨即多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛發(fā)言表態(tài)，有部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)要多組織研學(xué)活動(dòng)，也有部門(mén)負(fù)責(zé)人表示要加大課業(yè)和心理輔導(dǎo)，還要部門(mén)負(fù)責(zé)人表示發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，共同幫扶留守兒童。

三明市教育局黨組書(shū)記劉若嘉當(dāng)即表態(tài)，教育局計(jì)劃和人社部門(mén)對(duì)接，盡快在招聘信息提供、招聘渠道拓寬和招聘崗位方面提供服務(wù)。

三明市民政局局長(zhǎng)鄧秀廣也積極表態(tài)，民政部門(mén)也將梳理就業(yè)信息，提供給全市留守兒童的家長(zhǎng)。

“若留守兒童的父母回到家門(mén)口就業(yè)，就能解決孩子們的留守?zé)懒恕！编囆銖V發(fā)言稱(chēng)。

“要關(guān)注留守兒童的身心健康，針對(duì)具體困難把關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。”三明市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李春發(fā)言稱(chēng)。

三明市領(lǐng)導(dǎo)與參加“周末早餐會(huì)”的留守兒童代表交流。 三明融媒體中心 供圖

行動(dòng)很迅捷。6月10日，三明市立即召開(kāi)2022年留守兒童“雛燕”關(guān)愛(ài)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議，該會(huì)議根據(jù)三明市委、市政府針對(duì)留守兒童“周末早餐會(huì)”議定事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化工作措施，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，將工作任務(wù)分解部署。

這形成了一套自上而下的行政監(jiān)督制度，層層傳導(dǎo)壓力，最終形成極強(qiáng)的行政效力。

根據(jù)《三明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近期，全市1.34萬(wàn)名孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童全部納入有效排查監(jiān)護(hù)范圍，并協(xié)調(diào)社會(huì)慈善組織為112名困境兒童送去慰問(wèn)金、口罩等物資共計(jì)價(jià)值7萬(wàn)余元；協(xié)調(diào)市級(jí)公益慈善組織，對(duì)堅(jiān)守一線的兒童機(jī)構(gòu)工作人員，按照每人200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問(wèn)金。截至目前，三明市納入保障孤兒149人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童1034人，共發(fā)放基本生活保障資金693.77萬(wàn)元，發(fā)放孤兒助學(xué)金23.41萬(wàn)元。

餐桌下的“責(zé)任清單”

“所有議定事項(xiàng)清單，每個(gè)部門(mén)都要將領(lǐng)到的任務(wù)完成。”三明市城市管理局副局長(zhǎng)何光桂對(duì)澎湃新聞稱(chēng)。

2021年10月23日，三明舉辦首場(chǎng)“周末早餐會(huì)”，15名環(huán)衛(wèi)工人受邀參會(huì)。

10月22日，三元區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心環(huán)衛(wèi)工人王錄華正在上班，突然接受公司通知，說(shuō)她將受邀跟三明市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一起共進(jìn)早餐。

王錄華已在三明當(dāng)了20多年的環(huán)衛(wèi)工人，她從清掃工人干起，務(wù)實(shí)肯干，先后獲得多項(xiàng)榮譽(yù)。

當(dāng)接到通知，王錄華難掩激動(dòng)的心情，乃至到現(xiàn)場(chǎng)很長(zhǎng)時(shí)間頭腦“一片空白”，原本許多準(zhǔn)備好的講話“差點(diǎn)忘記了”。

“我從未想過(guò)還能跟那么大的領(lǐng)導(dǎo)一起早餐。”王錄華稱(chēng)，這是她職業(yè)生涯享受到的最高禮遇。

她記得，那次受邀參加早餐會(huì)的11名環(huán)衛(wèi)工人的建議集中在幾個(gè)方面——提高月基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工齡工資、加班工資、崗位、高溫津貼和驛站，并實(shí)行環(huán)衛(wèi)工人工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，使收入增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

“根據(jù)受邀環(huán)衛(wèi)工人反映的情況，我們總共梳理11項(xiàng)責(zé)任清單，由市委辦公室分解到各相關(guān)部門(mén)。”何光桂稱(chēng)，經(jīng)市委、市政府部署，三明城市管理局聯(lián)合文明辦、公安局、財(cái)政局和民政局等關(guān)聯(lián)部門(mén)共同落實(shí)責(zé)任清單，最終形成一張“明確事項(xiàng)落實(shí)情況表”，在常委會(huì)上匯報(bào)。

“按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，能盡快落實(shí)的清單，馬上落實(shí)；不能盡快落實(shí)的清單，分階段落實(shí)；不符合政策，或無(wú)法落實(shí)，我們也要講清楚為何不能落實(shí)。我們所有工作成效，最終都要向市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)匯報(bào)落實(shí)情況。”何光桂稱(chēng)，“周末早餐會(huì)”已經(jīng)形成一套相應(yīng)的工作流程，以此保證執(zhí)行效率。

“我在早餐會(huì)上反映的問(wèn)題很快就解決了。”三明市三元區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心的環(huán)衛(wèi)工人崔小鳳稱(chēng)，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人所提出困難和建議，當(dāng)?shù)攸h委政府的重視程度和執(zhí)行效率讓她“有些感動(dòng)”，解決力度和深度也遠(yuǎn)超乎她的想象。

2021年12月21日，三明市城市管理局聯(lián)合人社局、財(cái)政局和總工會(huì)，共同出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)工人待遇的若干意見(jiàn)》，以此系統(tǒng)化解決環(huán)衛(wèi)工人群體所面臨的難題。

“即使部分縣市區(qū)業(yè)務(wù)外包，我們也要求承包方簽訂合約里，確保高溫作業(yè)期間1.5倍的工資水平。”何光桂稱(chēng)，僅以補(bǔ)發(fā)慰問(wèn)金為例，按上述意見(jiàn)規(guī)定，每年10月26日前，各環(huán)衛(wèi)用工單位須向環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放不低于500元慰問(wèn)金，當(dāng)前三明約有3000多名環(huán)衛(wèi)工人，僅此一項(xiàng)全市就要發(fā)放100多萬(wàn)元。

“我們目前已在全市補(bǔ)發(fā)慰問(wèn)金70多萬(wàn)元。”何光桂稱(chēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高溫補(bǔ)貼也已補(bǔ)發(fā)50多萬(wàn)元。

針對(duì)外地籍的環(huán)衛(wèi)工人們最為關(guān)心的落戶、住房、子女就學(xué)和休息驛站等難題，悉數(shù)得到快速解決。

“我記得早餐會(huì)第二天，公安部門(mén)就積極行動(dòng)，開(kāi)通綠色通道，為環(huán)衛(wèi)工人辦理落戶手續(xù)。”崔小鳳稱(chēng)，她已在三明生活20多年，但一直未能辦理落戶手續(xù)，而部分環(huán)衛(wèi)工人決定落戶三明，最動(dòng)機(jī)很簡(jiǎn)單——方便子女就學(xué)。

最讓她感動(dòng)的是三明為環(huán)衛(wèi)工人設(shè)立的“休息驛站”，別看空間不大，但飲水機(jī)、微波爐、急救藥箱一應(yīng)俱全，一舉解決困擾環(huán)衛(wèi)工人已久的喝水難、吃飯難、休息難和充電難，此舉也是環(huán)衛(wèi)工人在早餐會(huì)上的建議。

“我們已在全市落地80多個(gè)愛(ài)心驛站。”何光桂稱(chēng)，此舉是讓環(huán)衛(wèi)工人有更好的工作環(huán)境。

2021年10月23日，三明舉辦了首場(chǎng)“周末早餐會(huì)”，15名環(huán)衛(wèi)工人受邀參會(huì)。 三明融媒體中心 供圖

“新時(shí)代的群眾工作路線”

如何保證“周末早餐會(huì)”繼續(xù)保持生命力，從而不淪為形式主義呢？

“我們已經(jīng)形成了一套落實(shí)和督辦機(jī)制，讓社會(huì)切實(shí)感受到市委、市政府的決心和力度。”三明市人社局副局長(zhǎng)陳永連對(duì)澎湃新聞稱(chēng)。

根據(jù)《關(guān)于建立健全“周末早餐會(huì)”常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》要求，相關(guān)牽頭市直部門(mén)要根據(jù)“周末早餐會(huì)”上梳理匯總的意見(jiàn)建議，進(jìn)行任務(wù)分解，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，在充分征求各責(zé)任單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在早餐會(huì)結(jié)束后3天內(nèi)形成責(zé)任清單。

“責(zé)任清單經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審閱，并呈送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，由市委督查室、市政府督查室負(fù)責(zé)印發(fā)至各責(zé)任單位。”陳永連稱(chēng)。

當(dāng)分解任務(wù)完成后，接下來(lái)就是落實(shí)和督查機(jī)制了，它關(guān)系到最終成效。

如何落實(shí)“周末早餐會(huì)”呢？這又是一個(gè)系統(tǒng)。按照要求，責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)起“領(lǐng)辦”責(zé)任，帶頭深入研究情況、帶頭協(xié)調(diào)復(fù)雜問(wèn)題、帶頭督促責(zé)任落實(shí)。另外，各責(zé)任單位和縣（市、區(qū)）要落實(shí)“主辦”責(zé)任。

“能現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)解決，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)解決，又符合政策規(guī)定的，能快則快抓緊研究推進(jìn)；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有明確政策規(guī)定的，應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)，說(shuō)明原因、做好解釋。”三明市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)葉玉瓏稱(chēng)。

通過(guò)一次對(duì)接殘障人士早餐會(huì)后責(zé)任事項(xiàng)，葉玉瓏最大的感受是“系統(tǒng)而仔細(xì)”，從責(zé)任清單、落實(shí)，反饋和到后期跟蹤全流程，已形成一套行之有效的機(jī)制。

在“周末早餐會(huì)”召開(kāi)2個(gè)月后，牽頭市直部門(mén)向市委常委會(huì)匯報(bào)事項(xiàng)辦理情況，并根據(jù)會(huì)議要求，推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)。

三明市委、市政府針對(duì)“周末早餐會(huì)”建立了一套問(wèn)題收辦機(jī)制。按照“問(wèn)題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化”要求，將梳理匯總的意見(jiàn)建議，形成責(zé)任清單，壓實(shí)工作責(zé)任，并實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，力爭(zhēng)做到“問(wèn)題不解決不松手、辦理不到位不松懈”。

“三明市委和市政府督查室，通常每月督查一次，并通報(bào)督情況，相隔兩個(gè)月時(shí)間，常委會(huì)聽(tīng)取了一次專(zhuān)門(mén)情況匯報(bào)，并實(shí)地督查相關(guān)事項(xiàng)的辦理情況。”葉玉瓏稱(chēng)，相比其它強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，殘聯(lián)相對(duì)弱勢(shì)，但“周末早餐會(huì)”工作機(jī)制卻改變了這一現(xiàn)狀。

盡管已形成一套行之有效的工作機(jī)制和流程，但最直接推動(dòng)力還離不開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

2021年12月4日，三明舉辦一場(chǎng)殘障人士的早餐會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，針對(duì)殘障人士的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等11個(gè)問(wèn)題立刻現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，最終全部落實(shí)。

“余紅勝書(shū)記始終關(guān)心這個(gè)事，親自打了三四次電話詢問(wèn)進(jìn)度和落實(shí)情況。”葉玉瓏稱(chēng)。

另外，三明市委、市政府還通過(guò)督促檢查、情況通報(bào)、人員回訪等方式，對(duì)“周末早餐會(huì)”問(wèn)題事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查、持續(xù)問(wèn)效，以此確保“事事有回音、件件有著落”。

三明市公交車(chē)司機(jī)駕駛員黃華蓉也感受深刻，她曾反映公交車(chē)站點(diǎn)存在部分社會(huì)車(chē)輛違停現(xiàn)象。

“余書(shū)記聽(tīng)取情況后，當(dāng)場(chǎng)表示相關(guān)部門(mén)應(yīng)該給予重視。”黃華蓉稱(chēng)，會(huì)后，很快相關(guān)部門(mén)就給單位打電話詢問(wèn)具體情況。隨即，三明市公安局交警支隊(duì)直屬大隊(duì)成立專(zhuān)項(xiàng)小組，加強(qiáng)公交車(chē)站違停現(xiàn)象執(zhí)法力度。

“反應(yīng)速度很快。”三明市融合家政服務(wù)有限公司高級(jí)月嫂張巧珍稱(chēng)，她也曾受邀參加早餐會(huì)，并提出兩條建議：第一，由于月嫂長(zhǎng)期熬夜，身體健康狀況很關(guān)鍵，故而期待當(dāng)?shù)卣芙o月嫂群體定期免費(fèi)體檢；第二是需要加強(qiáng)月嫂群體的職業(yè)化培訓(xùn)，讓她們掌握大量技能。

會(huì)后，三明市人社局、商務(wù)局和總工會(huì)及時(shí)行動(dòng)，幫助她成功審批了一所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)，并給予相應(yīng)扶持。

“我們線下已舉辦4期課程，也有約2000人參加線上課程培訓(xùn)。”張巧珍說(shuō)。

“我相信舉辦早餐會(huì)傾聽(tīng)民意，不僅能化解社會(huì)矛盾，還能凝聚人心和民心。”三明市盲人協(xié)會(huì)主席江華稱(chēng)，廣泛聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，實(shí)則也是集思廣益、匯聚民智的過(guò)程。

他也曾受邀參加早餐會(huì)，其針對(duì)盲人就業(yè)等建議均獲得采納并給予支持。

“效果立竿見(jiàn)影，但最寶貴的是被傾聽(tīng)和尊重。”江華稱(chēng)，如何才能愛(ài)上一個(gè)地方呢？最根本指標(biāo)還是當(dāng)?shù)孛癖姷墨@得感和幸福感，這恰好也符合“大愛(ài)三明”的執(zhí)政目標(biāo)。

“在基層治理中，黨委政府應(yīng)想群眾所想，急群眾所急，這就必須從群眾中來(lái)，到群眾中去。”福建省委黨校副教授王利平稱(chēng)，三明“周末早餐會(huì)”和“居民夜談會(huì)”就是黨的群眾工作路線在新時(shí)代的延續(xù)和創(chuàng)新。

“它們以聽(tīng)得見(jiàn)看得到有溫度的方式，實(shí)現(xiàn)黨委政府和民眾的良性互動(dòng)，積極推進(jìn)民生問(wèn)題解決，一方面增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度，另一方面增強(qiáng)政府解決問(wèn)題的緊迫感，充分體現(xiàn)了治理的民主性和有效性，為基層治理現(xiàn)代化起到重要的探路作用。”王利平稱(chēng)。