當地時間6月22日，歐洲議會通過了三項與氣候變化掛鉤的重要歐盟法律草案。這項被稱為歐洲“史上最大的碳市場改革”包括改革碳排放交易體系（ETS）、修正碳邊界調整機制（CBAM）相關規則以及設立消除能源和流動性貧困的社會氣候基金。

上述三項法律草案是歐盟“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在通過到2030年將溫室氣體排放量至少減少55%來應對氣候變化，并保護就業和公民。歐盟的“Fit for 55”計劃到2030年將污染從1990年的水平降低至少55%，到2050年實現凈零溫室氣體排放（氣候中立）。

歐洲議會官網消息，議會現在準備開始與歐盟各國政府就這些法律草案的最終形式進行談判。

值得注意的是，面對俄烏沖突下的“斷氣”危機，近日，德國、意大利、奧地利和荷蘭等歐洲國家相繼表明將增加燃煤發電產量。重返煤炭，歐盟減少碳排放承諾或受挑戰。

碳排放交易體系改革

ETS是歐盟減排的主要政策工具，它要求發電廠和工業企業在污染時購買二氧化碳排放許可證，并對工廠、發電廠、航空業以及海上航運業（新增）為實現總體排放目標而可以排放的溫室氣體數量設定上限。

歐洲議會認為，ETS是歐洲氣候政策的核心，為溫室氣體排放定價，或可激勵經濟行為者減少排放并投資低碳技術。

6月初，歐洲議會在加強還是削弱ETS的問題上存在分歧，當時提出，到2030年，將碳排放交易系統覆蓋行業的合計排放量較2005年減少61%。此次草案提議，將這一減少比例升至63%。

新草案提議，從2024年起，市場的二氧化碳排放量上限將下降4.4%，從2026年起下降4.5%，從2029年起下降4.6%，在2024年取消7000萬個排放許可，2026年取消5000萬個排放許可。

同時該草案還將支持從2027年起逐步取消免費碳排放配額，到2034年完全結束。

另外，ETS將擴展到海運。從2024年到2026年底，涵蓋歐洲內部路線100%的排放，以及從2024年到2026年底歐洲以外路線50%的排放，從2027年開始，所有旅行的排放量應100%覆蓋。歐洲議會議員還希望將二氧化碳以外的溫室氣體排放包括在內，如甲烷一氧化二氮。

碳邊界調整機制

歐盟碳關稅立法取得重要進展。

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料外，歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM范圍，包括有機化學品、塑料、氫和氨。該法案還提出將“間接排放”，即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍，以更好地反映歐洲工業的二氧化碳成本。

CBAM將于2023年1月1日開始適用，過渡期至2026年底，碳關稅從2027年起征，相比歐委會版的立法草案延遲了一年。進口商需要為其進口產品的直接碳排放支付費用，價格掛鉤歐盟碳市場。

歐洲議會議員表示，到2032年逐步取消歐盟產業在歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）下獲得的免費配額，比歐盟委員會的提議早3年。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構，而非下放到各成員國。歐洲議會議員提出出售CBAM證書產生的收入進入歐盟預算，將碳關稅的部分收入用于支持最不發達國家。

社會氣候基金

歐洲議會還就以幫助最受能源和交通影響的貧困民眾應對能源轉型增加的成本為主旨，設立一項社會氣候基金達成一致。該基金將惠及貧困家庭、微型企業和運輸用戶。

社會氣候基金將在兩個方面提供財政資源支持，包括提供臨時的直接補貼措施，如降低能源相關稅費，以應對公路運輸和供暖燃料價格上漲，以及長期的結構性投資，例如建筑物翻新、投資可再生能源、引導人們轉向公共交通等。

歐洲議會預計，到2027年之前該基金財務總額可達163.9億歐元。根據歐盟下一次預算談判以及未來將私人建筑和道路運輸納入ETS，到2032年總金額可能達到720億歐元。

據悉，歐洲議會此前還通過了關于汽車和面包車的二氧化碳排放標準、土地利用、土地利用的變化和林業部門（LULUCF）、其他部門的溫室氣體排放（努力分擔）、減少航空部門排放、市場穩定儲備等涉及到溫室氣體減排的立法提案。