當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，歐洲議會(huì)通過了三項(xiàng)與氣候變化掛鉤的重要?dú)W盟法律草案。這項(xiàng)被稱為歐洲“史上最大的碳市場(chǎng)改革”包括改革碳排放交易體系（ETS）、修正碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立消除能源和流動(dòng)性貧困的社會(huì)氣候基金。

上述三項(xiàng)法律草案是歐盟“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的一部分，旨在通過到2030年將溫室氣體排放量至少減少55%來應(yīng)對(duì)氣候變化，并保護(hù)就業(yè)和公民。歐盟的“Fit for 55”計(jì)劃到2030年將污染從1990年的水平降低至少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零溫室氣體排放（氣候中立）。

歐洲議會(huì)官網(wǎng)消息，議會(huì)現(xiàn)在準(zhǔn)備開始與歐盟各國(guó)政府就這些法律草案的最終形式進(jìn)行談判。

值得注意的是，面對(duì)俄烏沖突下的“斷氣”危機(jī)，近日，德國(guó)、意大利、奧地利和荷蘭等歐洲國(guó)家相繼表明將增加燃煤發(fā)電產(chǎn)量。重返煤炭，歐盟減少碳排放承諾或受挑戰(zhàn)。

碳排放交易體系改革

ETS是歐盟減排的主要政策工具，它要求發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)在污染時(shí)購(gòu)買二氧化碳排放許可證，并對(duì)工廠、發(fā)電廠、航空業(yè)以及海上航運(yùn)業(yè)（新增）為實(shí)現(xiàn)總體排放目標(biāo)而可以排放的溫室氣體數(shù)量設(shè)定上限。

歐洲議會(huì)認(rèn)為，ETS是歐洲氣候政策的核心，為溫室氣體排放定價(jià)，或可激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為者減少排放并投資低碳技術(shù)。

6月初，歐洲議會(huì)在加強(qiáng)還是削弱ETS的問題上存在分歧，當(dāng)時(shí)提出，到2030年，將碳排放交易系統(tǒng)覆蓋行業(yè)的合計(jì)排放量較2005年減少61%。此次草案提議，將這一減少比例升至63%。

新草案提議，從2024年起，市場(chǎng)的二氧化碳排放量上限將下降4.4%，從2026年起下降4.5%，從2029年起下降4.6%，在2024年取消7000萬個(gè)排放許可，2026年取消5000萬個(gè)排放許可。

同時(shí)該草案還將支持從2027年起逐步取消免費(fèi)碳排放配額，到2034年完全結(jié)束。

另外，ETS將擴(kuò)展到海運(yùn)。從2024年到2026年底，涵蓋歐洲內(nèi)部路線100%的排放，以及從2024年到2026年底歐洲以外路線50%的排放，從2027年開始，所有旅行的排放量應(yīng)100%覆蓋。歐洲議會(huì)議員還希望將二氧化碳以外的溫室氣體排放包括在內(nèi)，如甲烷一氧化二氮。

碳邊界調(diào)整機(jī)制

歐盟碳關(guān)稅立法取得重要進(jìn)展。

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機(jī)基本化學(xué)品和肥料外，歐洲議會(huì)議員提出要進(jìn)一步擴(kuò)大CBAM范圍，包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。該法案還提出將“間接排放”，即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍，以更好地反映歐洲工業(yè)的二氧化碳成本。

CBAM將于2023年1月1日開始適用，過渡期至2026年底，碳關(guān)稅從2027年起征，相比歐委會(huì)版的立法草案延遲了一年。進(jìn)口商需要為其進(jìn)口產(chǎn)品的直接碳排放支付費(fèi)用，價(jià)格掛鉤歐盟碳市場(chǎng)。

歐洲議會(huì)議員表示，到2032年逐步取消歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）下獲得的免費(fèi)配額，比歐盟委員會(huì)的提議早3年。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而非下放到各成員國(guó)。歐洲議會(huì)議員提出出售CBAM證書產(chǎn)生的收入進(jìn)入歐盟預(yù)算，將碳關(guān)稅的部分收入用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家。

社會(huì)氣候基金

歐洲議會(huì)還就以幫助最受能源和交通影響的貧困民眾應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型增加的成本為主旨，設(shè)立一項(xiàng)社會(huì)氣候基金達(dá)成一致。該基金將惠及貧困家庭、微型企業(yè)和運(yùn)輸用戶。

社會(huì)氣候基金將在兩個(gè)方面提供財(cái)政資源支持，包括提供臨時(shí)的直接補(bǔ)貼措施，如降低能源相關(guān)稅費(fèi)，以應(yīng)對(duì)公路運(yùn)輸和供暖燃料價(jià)格上漲，以及長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性投資，例如建筑物翻新、投資可再生能源、引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)向公共交通等。

歐洲議會(huì)預(yù)計(jì)，到2027年之前該基金財(cái)務(wù)總額可達(dá)163.9億歐元。根據(jù)歐盟下一次預(yù)算談判以及未來將私人建筑和道路運(yùn)輸納入ETS，到2032年總金額可能達(dá)到720億歐元。

據(jù)悉，歐洲議會(huì)此前還通過了關(guān)于汽車和面包車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、土地利用、土地利用的變化和林業(yè)部門（LULUCF）、其他部門的溫室氣體排放（努力分擔(dān)）、減少航空部門排放、市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備等涉及到溫室氣體減排的立法提案。