乾隆八年，河北大旱，全省進行大規模的賑災以保障普通百姓生活。賑災是一系列的事件，第一步是“勘災”，了解受災地區和受災人民的實際情況。用今天的話說，就是“摸清底數”。前期勘災結束后，進入到下一個重要環節，那就是“施賑”。施賑更是一項復雜工作，先要確定施賑的方案，再要確定施賑的流程，最后還要確定施賑的內容，每一環節都包含無數細節，存在具體的挑戰。

一、施賑的方案

根據勘災結果，應該對不同對象施以不同的賑濟。賑濟對象并不局限于受災農戶。其他非農戶也會遭遇生存危機，同樣需要賑濟。舉例來說，河北有一些地區是旗地，住戶是旗戶，也就是滿人。滿人在清代受到特殊照顧。不過旗戶里又可細分為不同的等級和不同的收入水平的類別。莊頭、莊丁、披甲、家奴，這四類旗戶都有正當收入，無需賑濟。同時，擁有大量土地的旗戶無需賑濟，租賃旗人土地的漢人歸入漢冊，也無需特別賑濟，只有那些專靠旗地謀生而并無他業的屯居旗人會遭遇困難，需要每月給予一例賑恤。

又如河北還有一些人員專門從事煮鹽工作，稱為灶戶。渤海灣的長蘆鹽場一直是京城最重要的食鹽來源地。灶戶有大半年要在海邊煮鹽，不可能長時間從事農耕，尤其需要糧食供給。災荒時期，農戶自己的口糧都成問題，灶戶的生存更是成為一個嚴重問題。而且灶戶多居海邊，地理偏遠，人口數量和居住地都較難統計。地方官員的一項重要工作是搞清楚貧困灶戶的具體信息，予以定期賑濟。

當然河北絕大多數人口還是農民，針對農民的賑濟安排是施賑中最關鍵的一環。從施賑的方案來看，施賑又可分為普賑、續賑、加賑、摘賑、抽賑、展賑等多種類別，其中普賑、續賑、加賑這幾類是最主要的賑濟，其他手段都是在這些賑濟之外根據特殊需要小規模地加以補充。

1743年的8月，皇帝下令根據核賑情況舉行一次普賑。這次普賑不分家庭經濟水平，不論土地受災程度，全都予以一例賑濟。到了9月份，再進行第二輪的賑濟，叫做續賑。續賑不再是普賑，而是對于孤寡、老病殘疾等不能生產和自我照顧者予以賑濟，而且按日給賑，一旦災情緩解隨時可以停賑。續賑后來延續了兩個月。

到了這一年的11月，災情仍然嚴重，于是進入施賑的下一個階段，被稱為加賑。加賑也不是普賑，而是根據土地受災程度確定加賑月份，土地受災越嚴重，加賑時間越長，所以最嚴重的災縣總共加賑了五個月。賑濟計劃原本到年底就基本停止。但是皇帝考慮到農民最早的農業收獲是第二年的夏麥，從過年到夏天還有半年的時間，口糧仍沒有著落，所以第二年夏天之前也要看情況延續賑期，又稱為展賑。

到了來年也就是1744年春季，雨水遲遲不降，河北收成不見好轉，皇帝又開始擔心。事實上，這一年夏麥后來確實失收，秋收又要再等上半年。皇帝在2月下旬和4月上旬分別下旨，傳令河北辦賑人員在原本的賑濟計劃的基礎上對災重的十六個州縣再一次加賑兩個月，其他受災稍輕的縣依次遞減。

這次加賑時又補充一些復核標準，對于比較富裕的家庭不再賑濟，把資源集中用于救濟貧民。但是如何找到真正的窮人予以幫助，也就是今天所說的“精準扶貧”，這始終是經濟實踐中的一項難題，至今仍然如此。當時調查官員總結出一些有效的經驗，比如規定，畜有牛驢、積有柴薪、房舍完整、男女強健者，只賑一個月而不再延續；州縣額征冊內顯示交納稅銀二兩以上的戶口也只賑一個月而不再延續；戶底冊內顯示擁有土地四十畝以上戶口，可以臨時借予一個月的口糧，但以后要還，也只賑一個月而不再延續。

二、施賑的流程

施賑的主要形式是發放錢糧，但當時的條件不可能做到送錢糧入戶，必須要設廠，由農戶自行前往領取。既然設廠賑濟，施賑之前就必須精心選好廠址、定好開賑時間。兩百多年前的交通狀況和信息傳遞手段都遠非今天能比，選址不當就會極大增加百姓領賑的困難。方觀承在《賑紀》里總結，“道里不均，有往返之勞”，“時日不定，有守候之苦”。所以設廠的地址，開賑的時間，都是施賑中最為核心的問題。

根據規定，每個州縣應該設置五廠：其中州縣在本城內設置一廠，然后在東南西北四個方向選擇適中的地方設廠，總共五廠。設廠選址的標準是使得災民可以在一天之內在家鄉和賑廠之間打往返。假如有些鄉距離各廠的距離仍然太遠，那么需要為他們單獨設廠。因為施賑可能持續到冬天，天寒日短，太陽很快就下山了。領賑災民在天黑前不能返回家中，中途也無處棲身，就會增加很多意外風險。地方官員不應吝惜費用，要為這些偏遠鄉村多設一二家廠，給予災民便利。

施賑時間也是一個需要考慮的問題。領賑人數眾多，不太可能在一兩天內完成。所以地方辦賑人員會在放賑前的幾天就把清單分配到廠，由每個廠根據道里遠近、人戶多少來規劃，分成數日，協調各個村莊災民前來有序領賑。除此之外，施賑全過程也都必須要有監賑官監督。監賑官務必在放賑前夕就赴廠住宿，及早安排放賑，不得借口各種理由拖延。

確定好廠址與散賑時間，官府就派人在各鄉各村張貼公告，告知災民，要求災民盡可能按照計劃領賑。其中尤其注明，老病孤寡、家無男丁者，自行領賑不便，可以要求同村親族兩邊鄰居一同擔保，然后指定他人代為領賑。為了防災民不識字而錯過領賑，官府還要命人四處宣導傳話，讓施賑消息變得人所共知。

三、施賑的內容

最關鍵問題就是施賑內容。由于旱災，糧食歉收，老百姓最急需的是糧食。根據以往慣例，賑糧的標準是成年人每日給米五合，也就是半斗。如果賑谷的話，成年人每天給一斗。

要在短期之內調集各地糧食，滿足大半個河北農民一月乃至數月的口糧，實在不是一件容易的事。所以在施賑伊始就已定下方案，本次施賑必然是糧銀并賑，半糧半銀，有糧就賑糧，無糧就賑銀錢，讓老百姓自己前去購糧。

但糧價一直波動，災情期間糧價上漲得厲害，賑的銀錢太少就可能不足以購買糧食，還是會出現糧食危機。官府最終決定根據乾隆三年糧價較高時期的米價制定標準賑銀。當時的米價是制錢一百三十文，折合白銀一錢五分，折合白米一斗。這就是官方制定的施賑標準。普賑按月發放，一個月按照三十天來計算。所以賑米時，成年人就按照米七升五合的標準發放，賑銀時，成年人按照白銀一錢一分二厘五毫發放，未成年人各減半。

在具體實施時，施賑人員可能利用不標準的小斗容器發放賑糧，借機克扣。為防止這種弊端，各州縣專門打造出七升五合和三升七合五勺容量的標準木筒，筒面扣鐵，以防削減。所有賑濟的標準都事先告知災民，這樣可以讓災民同時來監督施賑者的行為。

臨近施賑時，選擇高大寬敞的廟宇閑房作為賑廠，提前將米谷分別屯好。印官領到較大重量庫銀之后，預先熔剪成小塊碎銀，按賑冊記錄統計每戶大小口應賑銀數，預制小袋，足額包封，小袋上寫戶名和銀數。每戶一小袋，每村莊一總包。放賑前，每個賑廠挑選一位佐雜駐廠監賑，監督約束放賑人員，防止放賑人員私賣賑糧、抽換銀封。監賑官需要提前入廠，仔細檢查量米筒是否精準規范。

到了施賑這一天，在廠門附近用長繩圍起，賑戶以村為單位排在長繩之外，按照村子距離的遠近依次放賑，遠者先賑，近者后賑，便于大家返回村莊。一個村莊之內，則按照賑冊戶口順序放賑。可以酌情考慮先女后男，先老弱后少壯，依次領賑。

貧民入廠后，依票領米，領完之后再發竹籌一支，然后再繳籌領銀，防止重復和遺漏。量米員發賑的同時，書役需要在賑冊上做標記。書役事先按所賑月份制作一個小戳記，領完一月米后就在賑冊上印上當月戳記，停賑之月在票上劃去。對于有續賑需求的貧困戶，賑冊上也要注明，核算總共多少日、應得銀米多少數。

清代賑災過程中高度注重的這些細節，在今天仍極具參考價值。

（作者梁捷任教于上海財經大學中國經濟思想發展研究院，主要研究方向為中西經濟思想史，著有《調適與維新：19世紀中國經濟思想的轉變》、《梁捷西方經濟思想史講稿》、《看！這就是經濟學》等。）