按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，國務(wù)院總理李克強(qiáng)于5月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，要求著力保市場主體保就業(yè)保民生，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)韌性，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。2022年5月24日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

5月30日，財政部召開全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會議。會議指出，國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)6方面33項一攬子政策中，有24項直接涉及財政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。會議要求，各級財政部門要切實(shí)扛起責(zé)任，迎難而上，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降。

走準(zhǔn)走實(shí)：接續(xù)拓展減稅降費(fèi)新空間

在3月召開“兩會”以來，各部門各地方高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊密圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》確定的政策舉措，將穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作為最為緊迫的中心工作。為加大實(shí)施力度，國務(wù)院常務(wù)會議確定6個方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施5月底前要出臺可操作性的實(shí)施細(xì)則、應(yīng)出盡出。

而在所有政策措施中，排名最為靠前的就是幾年來以來行之有效的減稅降費(fèi)和增值稅留抵退稅政策。從明顯降低增值稅稅率、推動小微企業(yè)稅收減免再到加大存量增量留抵退稅力度，用政府收入的“減法”和為企業(yè)紓堵去痛的“除法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

一攬子政策措施，首先安排進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。持續(xù)推動將更多行業(yè)納入留抵退稅的范圍，在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元。

一攬子政策，還重點(diǎn)聚焦小微企業(yè)和個體工商戶的支持幫扶力度。要求進(jìn)一步抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元。同時，在確保更大力度實(shí)施留抵退稅政策的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為，將減稅退稅的錢真正用在需要的市場主體上，用好在刀刃上。

落地落細(xì)：精準(zhǔn)加推紓困解難新政策

今年的經(jīng)濟(jì)形勢相比往年面臨更大的調(diào)整和壓力，現(xiàn)階段又遭遇新一輪新冠疫情的影響，無疑會給本來相對比較低迷的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和根本動力，其總量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化既反映了市場環(huán)境和預(yù)期的相應(yīng)變化，也會對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，各類市場主體都面臨各方面的實(shí)際困難和經(jīng)營壓力，而這其中又以小微企業(yè)遭受的影響最為嚴(yán)重。也正因為如此，一攬子政策措施的主要著力面在于全力穩(wěn)住市場主體，支持中小微企業(yè)紓困解難健康發(fā)展。

一是用好政府性融資擔(dān)保等政策。指導(dǎo)督促國家融資擔(dān)保基金嚴(yán)格落實(shí)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求，對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時履行代償義務(wù)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸；下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金，計劃安排30億元資金，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率。

二是加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%；降低中小企業(yè)參與政府采購工程門檻，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，將預(yù)留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。中小微企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和堅韌性，而且還關(guān)乎到社會大眾的就業(yè)和家庭生計。

三是擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。社保費(fèi)是目前企業(yè)經(jīng)營成本中較大的組成部分，特別是對于勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)而言，社保費(fèi)占到經(jīng)營成本的比重仍然較大。將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項保險費(fèi)政策階段性實(shí)施至今年底，并擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)。

四是有效加大穩(wěn)崗支持力度。就業(yè)是最大的民生。只要把就業(yè)工作抓好了，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，社會就能持續(xù)穩(wěn)定。按照“穩(wěn)崗優(yōu)先、分類指導(dǎo)”的原則，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)；同時增加發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等。

五是支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，對國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行實(shí)施階段性財政補(bǔ)貼。中央財政安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)物流樞紐城市，降低綜合貨運(yùn)成本。安排約63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，安排約50億元支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，并已下達(dá)了部分資金。推動降低市場主體房屋租金、用水用電用網(wǎng)等成本。

謀深謀遠(yuǎn)：打好一攬子經(jīng)濟(jì)振興組合拳

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政工作想得深、想得遠(yuǎn)、做得好、做得準(zhǔn)，對于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的起到定盤星和壓艙石的作用。下一步，要將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作為各項財政工作的核心要求，需要堅定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，通過進(jìn)一步發(fā)揮財政的功能，打好一攬子經(jīng)濟(jì)振興組合拳，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一是提升財政支出進(jìn)度質(zhì)效。加快財政支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。中央財政要推動有關(guān)轉(zhuǎn)移支付盡快下達(dá)，各地要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，把支出進(jìn)度提上來。加緊推進(jìn)已納入年度計劃安排的重大工程建設(shè)，用好已下達(dá)的地方政府專項債券資金，盡快形成實(shí)物工作量。加大存量資金盤活力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。通過政府投資的引領(lǐng)、示范和帶動作用，拉動經(jīng)濟(jì)基本盤盡快復(fù)蘇并進(jìn)入穩(wěn)健增長階段。

二是適當(dāng)擴(kuò)大政府債券規(guī)模。加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，著力促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資。截至5月27日，已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達(dá)限額的54%。要繼續(xù)做好疫情期間地方債代操作工作，省級財政部門要抓緊調(diào)整專項債券發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間，加快支出進(jìn)度，確保今年新增專項債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

三是有效擴(kuò)大投資和消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力，并確保糧食能源安全。要進(jìn)一步加快下達(dá)預(yù)算，擴(kuò)大有效投資；并將階段性減征部分乘用車購置稅600億元，進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)。同時，在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻，還要堅持居安思危，充分考慮到國際國內(nèi)糧食能源安全的重要性，將糧食飯碗牢牢端在自己手上，確保糧食能源安全。在已發(fā)放300億元農(nóng)資補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價格上漲成本的實(shí)際種糧者進(jìn)行補(bǔ)貼，提高糧食安全保障能力；并支持煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲。

（作者王樺宇為北京大學(xué)法學(xué)博士，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財稅法研究中心副主任，主要研究方向為財稅改革及其法治化、公共政策與社會治理等。）