2017年11月1日，江蘇昆山綜合保稅區開展企業增值稅一般納稅人資格試點剛滿“周歲”。

一年前的10月14日，國家稅務總局、財政部、海關總署下發《公告》，決定于2016年11月1日起，率先在全國7個海關特殊監管區域開展企業增值稅一般納稅人資格試點。

當年11月1日，該項試點在江蘇率先啟動，進出口企業內銷第一單花落昆山綜合保稅區。

“增值稅一般納稅人資格”試點主要針對昆山綜合保稅區內的生產性企業，目前，區內14家企業申請試點，其中12家已實質性試點，占比30%左右。

截至今年10月30日，非保稅貨物累計入區44.74億元人民幣，非保稅貨物累計出區28.98億元人民幣，保稅貨物累計內銷6234.8萬美元。

據昆山市發改委副主任洪椿裕稱，試點后，原來只做外銷的進出口企業獲得“通行證”，公平參與國內市場競爭，減少了出口轉內銷的環節，也無需在其他地方另開新廠搞內銷，同時，解決了區內外資源市場分割、產能過剩等問題。

政策紅利雖已釋放，但實踐過程中，相關制約因素也逐漸浮現，比如存在試點企業稅負增加、退出機制不明確等問題。洪椿裕向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，昆山市已將地方稅計征問題，納入今年召開的第五次昆山深化兩岸產業合作試驗區部省際聯席會議對上溝通爭取事項，國家發改委已就今年協商解決的事項向相關部委征求意見。

進出口企業獲內銷“通行證”

昆山綜合保稅區由封關運作的出口加工區轉型而來，是全國第一個由此轉型的國家級綜保區，區內企業可免稅進口設備、原材料，生產的產品全部遠銷國外。

近年來，受國際金融危機沖擊，國際市場需求持續低迷，中國由全球制造基地崛起為全球最大市場。

在此背景下，昆山綜合保稅區內的企業迫切希望拓展國際、國內兩個市場，從原來只能做出口外貿向內外貿并舉轉型。

但是，受制于原先的政策規定，這些企業不具備一般納稅人資格，而且受到增值稅無法抵扣、內銷產品征稅成本高、區外企業難以開展委托加工業務等因素制約，面臨剩余產能無法釋放等問題。

2005年落戶昆山綜保區的臺資企業揚皓光電有限公司，是全球投影儀研發生產巨頭。在海外投影儀市場進一步放緩的形勢下，中國市場成為其發展最快、潛力最大的市場之一。

為解決內銷關稅高的問題，揚皓光電在區外租用廠房設立內銷工廠，但內外銷兩個工廠，兩套人員，運營成本陡增。

4年前，揚皓光電向政府提出爭取擴大區內廠商內銷管道的建議后，昆山市政府向國家部委積極爭取“增值稅一般納稅人資格”試點，并形成相關方案，最終上升為頂層設計。

2016年10月，三部委聯合發布公告，昆山綜合保稅區納入“增值稅一般納稅人資格”試點，區內企業可公平參與國內市場競爭。

據昆山市發改委副主任洪椿裕分析，該項改革突破了兩大瓶頸。以前區內企業不具備一般納稅人資格，只能在區外另設公司開展國內貿易，增加了成本，改革后，企業獲得了國內貿易的“通行證”。

另一方面，營改增之后，這些企業采購的相關產品和服務，收到的增值稅發票不斷增多但又無法抵扣，額外增加了財物負擔，試點給這些企業帶來多重利好。

企業由原來的免稅模式，轉變為“免抵退”模式，擴大了申請退稅的范圍。通過進項稅抵扣，減輕了企業稅負成本。

國際巨頭入駐的“蝴蝶效應”

2016年11月1日，揚皓光電成為昆山綜合保稅區首家增值稅一般納稅人資格試點企業，并開出全國第一單發票。

揚皓光電企業資源整合中心資深處長陳家勇對澎湃新聞稱，試點一年來，該公司實現保稅貨物和非保稅貨物合計內銷額4.37億元，內銷額外增長近15%，直接為該公司節省稅負成本數百萬元，運營成本也降低了600萬元，產品價格隨之下降。

陳家勇稱，2017年底，揚皓光電區外工廠計劃并入區內，預計每年可節省廠房租賃及管理費用等1000萬元。與此同時，區內的剩余產能將有效釋放，內銷投影儀銷量有望增長30%。

令人意外的是，素來以代工為主的揚皓光電，在拓展國內市場的過程中，還形成了自主品牌產品。

同樣的，落戶昆山綜合保稅區的加拿大企業麥格納汽車系統有限公司也收到了預期的“紅利”。該公司營運總監劉吉飛對澎湃新聞說，今年4月加入試點以來，其內銷業務由原來的10%飆升至55%，預計明年還會進一步提升。目前，其國內市場拓展了長城、吉利、觀致等汽車品牌。

試點之后，通關效率明顯提高給多家企業留下深刻印象。據介紹，目前，已經實現海關卡口智能化，保證貨物及時進出。單票貨物平均時效較此前最快捷的“分送集報”模式再縮短6小時，有企業僅物流成本一年就節約了10余萬元。

“試點促進了綜合保稅區轉型發展，也提振了企業投資信心，帶動效應很明顯。”昆山綜合保稅區管理局局長張曉冬向澎湃新聞表示，該項試點也成為保稅區“招商秘密武器”，目前，該區成功引進某全球知名咖啡品牌原料配套供應商，并計劃在區內設立公司。

相關資料顯示，該項目意向用地50.1畝，建成達產后預計年產咖啡4萬噸，年產值70億元，年稅收2.5億元。

張曉冬透露，目前，某知名筆記本電腦品牌企業正在籌備在區內設立貿易公司，該公司通過該項試點政策，對委托區內企業代工的產品由貿易公司進行直接銷售，可做到“自產自銷”。

企業在降低成本的同時，地方財政收入也順勢得以增加。

據昆山市財政局副局長王劍明稱，截至10月15日，試點企業入庫國內增值稅3268萬元，入庫城建稅、教育費和地方教育附加1079萬元，以目前財政體制核算，增加了地方一般公共預算收入2713萬元。

部分外銷企業的顧慮

相關專家對澎湃新聞表示，在為企業降低成本提高效率，提升競爭力，釋放政策紅利的同時，“增值稅一般納稅人資格”在設計和推出制度時，仍有一些因素未完全考慮進去，需要在實踐中不斷完善。

昆山市發改委副主任洪椿裕認為，導致部分試點企業熱情不高的直接原因是，一是自身無內銷需求，二是不能有效降低稅負成本。經過測算，企業參加試點后，抵扣的稅負水平，與產生的“城建稅與教育費附加”相比，實際稅負沒有明顯下降。

比如臺資企業緯創資通（昆山）有限公司，如果參加試點，將增加“城建稅與教育費附加”3000萬元，而能抵扣的增值稅僅1000萬元，兩項相抵，增加稅負2000萬元。

此外，對于一些品牌公司來說，參加試點后，需要重塑整個供應鏈網絡，調整交貨方式和結算方式，這個動作影響巨大，致使企業動力不足。

一些品牌商屬于筆記本電腦整機代工商，企業交貨方式主要由知名品牌廠商決定，內銷也須得到這些品牌廠商的同意。

“目前，試點退出機制還不明確。”洪椿裕說，一些以外銷為主的企業仍存后顧之憂，擔心政策和形勢有變，屆時無法靈活退出。

“今年爭取將綜合保稅區內50%左右的生產企業納入試點范圍，爭取全年內銷規模突破20億元。”洪椿裕表示，昆山市已將地方稅計征問題，納入今年召開的第五次昆山深化兩岸產業合作試驗區部省際聯席會議對上溝通爭取事項。目前，國家發改委已就今年協商解決的事項向相關部委征求意見。