將中國排除在外的印太經(jīng)濟框架不會成功

定義寬泛的集團應發(fā)揮有意義的作用，努力使亞洲脫碳

本文刊于日本經(jīng)濟新聞（2022年5月28日）

作者

王輝耀教授為全球化智庫創(chuàng)始人、理事長

5月23日，美國總統(tǒng)拜登(Joe Biden)宣布啟動醞釀已久的印太經(jīng)濟框架，旨在促進美國在該地區(qū)的經(jīng)濟參與。雖然細節(jié)尚未公布，但此計劃很難奏效。據(jù)報道稱，該計劃為吸引更多的國家在最后一刻降低了要求。

第一個問題是可信度。過去十年間，美國在亞洲的角色隨華盛頓政治風向來回變化，一直處于短暫不停的轉(zhuǎn)變的漩渦。

自美國退出奧巴馬的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，及隨后特朗普自由開放的印太協(xié)定之后，亞洲領(lǐng)導人對印太經(jīng)濟框架有所懷疑是可以理解的；尤其拜登自身政治前途暗淡，特朗普連任總統(tǒng)的可能性越來越大。

第二個更大的問題是印太經(jīng)濟框架對發(fā)展中經(jīng)濟體沒有多大幫助。國內(nèi)政界認為拜登無法提供那種市場準入激勵措施。在最初TPP談判時，這些措施對于說服越南等國家接受更嚴格的標準方面至關(guān)重要。剩下的是一份美國希望做出的承諾清單，而幾乎沒有什么切實益處。

大多數(shù)亞洲國家歡迎美國更深入地參與該地區(qū)的經(jīng)濟，但不想淪為棋盤上的棋子，被迫在美中之間做出選擇。對亞洲大多數(shù)國家來說，中國是更重要的經(jīng)濟伙伴。

正如新加坡學者馬凱碩 (Kishore Mahbubani) 指出那樣，東南亞國家對談論“自由”“開放”不感興趣，而更多關(guān)注該地區(qū)的物質(zhì)需求及其從疫情中恢復的情況。

如果拜登想要確保印太經(jīng)濟框架得到支持，證明它不僅僅是促進美國利益的地緣政治工具，他必須證明，在傳統(tǒng)的市場準入渠道之外，它能夠帶來實際利益。縱觀拜登總統(tǒng)在東京列出的項目清單，基礎(chǔ)設(shè)施與氣候變化是核心支柱。

亞太地區(qū)是應對氣候變化的決勝戰(zhàn)場，是世界上人口最多、增長最快的經(jīng)濟體所在地，占全球碳排放量一半以上，且極易受到極端天氣事件的影響，如最近南亞的熱浪。

然而，該地區(qū)也面臨著重大的發(fā)展挑戰(zhàn)，包括每年1.7萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施支出缺口，而且該地區(qū)脫碳速度遠低于全球平均水平。

如果華盛頓想在亞洲脫碳進程中發(fā)揮有意義的作用，它需要做的不僅僅是迫使各國制定更有雄心的氣候目標；它還應作出可持續(xù)的承諾，支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，這將加速向清潔能源過渡以及從疫情中合理復蘇。

這使我們對這樣的問題視而不見。如果排除亞洲最大的經(jīng)濟體、亞洲供應鏈的樞紐，更不必說在平價基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源解決方案方面處于世界領(lǐng)先地位的中國，印太經(jīng)濟框架能否在擴大氣候友好型投資方面發(fā)揮真正作用？

在印太經(jīng)濟框架或者一帶一路倡議下與中國就綠色基礎(chǔ)設(shè)施正式合作，在當前政治氛圍下可能是一項艱巨的任務。畢竟，拜登的新框架是為與中國的戰(zhàn)略競爭而設(shè)計。與前任一樣，將其視為中美雙邊關(guān)系的中心主題。

然而，與特朗普不同的是，拜登認真對待氣候變化，并愿與中國合作解決這一問題。

拜登身為副總統(tǒng)時，在與中國氣候合作項目中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該項目對2015年巴黎協(xié)定的達成起到了重要作用，并見證了美中兩國企業(yè)在美中氣候變化工作組下富有成效的合作。該工作組曾被特朗普拋棄，但在去年11月舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上（COP26）取得罕見的雙邊突破后，該組織將重新啟動。

如果美中兩國能夠擱置分歧，共同努力，兩國就具有推動亞洲脫碳取得真正進展的影響力與互補能力。中國是風能、太陽能等氣候友好型技術(shù)的頂級生產(chǎn)國，而美國則在將這些產(chǎn)品集成到電網(wǎng)和城市系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位。

將中國在硬基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢與美國在標準、治理和制度等軟基礎(chǔ)設(shè)施方面的專長相結(jié)合，可以產(chǎn)生許多協(xié)同效應。

向前邁出的一步將是在重新啟動的氣候工作組下形成一項新的行動倡議，以促進與亞洲第三國的雙邊合作。這將使美中兩國在促進整個地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面實現(xiàn)信息共享、對話以及一定程度的協(xié)調(diào)效應。

它還可成為促進美中兩國企業(yè)與東道國合作的工具，在清潔能源、綠色建筑與智慧城市等領(lǐng)域釋放綠色機遇。

印太經(jīng)濟框架批評者稱，它只是遏制中國的工具，對印太地區(qū)幾乎沒有益處。拜登可以通過調(diào)整此框架，為亞洲的脫碳做出持續(xù)而有意義的貢獻來證明他們是錯的。我們所有人的未來均依賴于此項艱巨的任務，只有所有主要角色共同努力才能實現(xiàn)。

拜登知曉大國必須學會共存，并面對無法單獨克服的挑戰(zhàn)。他已經(jīng)承諾其中國戰(zhàn)略將在競爭與合作之間尋求平衡。

與北京方面尋求合作途徑，擴大印太經(jīng)濟框架與一帶一路倡議的綠色效益，將是一個很好的起點。

文章選自日本經(jīng)濟新聞，2022年5月28日