一場(chǎng)關(guān)于建立安全“吹哨人”的行動(dòng)正在民航領(lǐng)域展開。

5月13日，民航局召開月度安全運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)。民航局局長(zhǎng)馮正霖在會(huì)上提出，一線員工要敢做“吹哨人”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要?dú)g迎“吹哨人”，有效防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生，“哪里不穩(wěn)，哪里就吹哨”。

隨后，民航局于5月19日下發(fā)《關(guān)于落實(shí)安全“吹哨人”有關(guān)要求 更好防范安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的通知》，從思想認(rèn)識(shí)、基本原則、制度機(jī)制、系統(tǒng)平臺(tái)、信息利用、獎(jiǎng)勵(lì)政策、齊抓共管等七個(gè)方面提出具體要求。

5月23日，《中國(guó)民航報(bào)》頭版刊發(fā)了民航局空管局局長(zhǎng)車進(jìn)軍署名文章《建立“基層吹哨、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到”工作機(jī)制 爭(zhēng)當(dāng)守衛(wèi)飛行安全的空管人》。

車進(jìn)軍強(qiáng)調(diào)，“‘吹哨人’制度是對(duì)原有自愿報(bào)告制度的補(bǔ)充完善，更是從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步深化。特別是在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下，鼓勵(lì)吹哨、歡迎吹哨有利于調(diào)動(dòng)一線干部職工共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)而堵塞安全漏洞，保障飛行絕對(duì)安全。空管系統(tǒng)廣大干部職工要堅(jiān)決貫徹民航局黨組工作要求，建立健全‘基層吹哨、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到’工作機(jī)制，使吹哨成為一種自覺行動(dòng)，成為一種制度安排，努力爭(zhēng)當(dāng)保障民航飛行安全和人民群眾生命安全的‘吹哨人’。”

他在文章中表示，民航安全運(yùn)行的根基在一線，風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵在一線。要發(fā)揮“基層吹哨、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到”工作機(jī)制作用，更好鼓勵(lì)、歡迎、支持干部職工當(dāng)好保障飛行安全的“吹哨人”，做到基層發(fā)現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)回應(yīng)解決，不斷推動(dòng)安全管理向基層延伸、向縱深發(fā)展：

一是要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)基層吹哨反映的問題進(jìn)行深入分析研判，對(duì)于個(gè)性的問題，要以“對(duì)安全隱患零容忍”的態(tài)度采取針對(duì)性措施加以解決；對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的具有系統(tǒng)普遍性的問題，要敢于“指手畫腳”，及時(shí)向上級(jí)部門吹，向同級(jí)單位吹，使全系統(tǒng)受到警示。要處理好問題的普遍性和特殊性，努力做到以點(diǎn)帶面，層層遞進(jìn)，舉一反三，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)通過一聲哨響，研究一類問題，化解一批風(fēng)險(xiǎn)。

二是要處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。“領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到”要注重分析研判問題的輕重緩急，對(duì)于牽扯面較廣、對(duì)安全運(yùn)行影響較大的問題要著重優(yōu)先解決，避免眉毛胡子一把抓。既要打好持久戰(zhàn)，持續(xù)增強(qiáng)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”能力，有效提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；又要打好殲滅戰(zhàn)，抓住管制、通導(dǎo)、氣象、情報(bào)等各專業(yè)突出問題，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，鞏固人防技防手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查落地見效，以最堅(jiān)決、最有力的措施有效穩(wěn)控安全形勢(shì)。

三是要處理好領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。保障飛行安全是領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工的共同責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步深化“機(jī)關(guān)為一線服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)為基層服務(wù)、全局為管制服務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)，歡迎“吹哨”，善于“聽哨”，積極“辦哨”，形成發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的良性循環(huán)，使員工真正體會(huì)到吹哨的價(jià)值，展現(xiàn)主人翁的形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樂于接受刺耳的“哨聲”，包容吹錯(cuò)的“哨聲”，積極表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)“吹哨人”，一線職工要敢于吹哨、愿意吹哨，共同樹立“吹哨反映問題，協(xié)調(diào)解決問題，報(bào)告共享問題”的工作導(dǎo)向。

關(guān)于如何建立健全“基層吹哨、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到”工作機(jī)制，車進(jìn)軍指出：

一要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛、正向激勵(lì)。進(jìn)一步完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，用制度化手段卸掉一線人員“少惹麻煩”“多一事不如少一事”的思想包袱，使干部職工輕裝上陣、敢于亮劍。要通過“吹哨報(bào)到”機(jī)制樹立正確的選人用人導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題發(fā)現(xiàn)一批懂安全、善管理的人才，最大程度激發(fā)一線人員敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的精氣神，使安全管理中的“老好人”沒市場(chǎng)，擔(dān)當(dāng)者挑大梁。

二要堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共管。堅(jiān)持黨對(duì)空管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以及群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的紐帶作用，通過多種形式開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大一線人員在隱患排查整治工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三要堅(jiān)持宣傳教育、正面引導(dǎo)。通過報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體選樹一批有代表性和影響力的先進(jìn)典型，大力宣傳基層先進(jìn)的管理理念和機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)一線廣大干部職工樹立正確安全文化，通過“吹哨報(bào)到”機(jī)制共筑安全防線，共擔(dān)安全責(zé)任，共建安全運(yùn)行格局，共享安全發(fā)展紅利，進(jìn)而建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的安全文化共同體，推動(dòng)空管安全治理體系和治理能力再上新臺(tái)階。

車進(jìn)軍曾任華東地區(qū)管理局黨委書記、副局長(zhǎng)等職，2014年起擔(dān)任民航局空管局局長(zhǎng)、黨委副書記。

民航局空管局全稱中國(guó)民用航空局空中交通管理局，是民航局管理全國(guó)空中交通服務(wù)、民用航空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航空氣象、航行情報(bào)的職能機(jī)構(gòu)。中國(guó)民航空管系統(tǒng)現(xiàn)行行業(yè)管理體制為民航局空管局、地區(qū)空管局、空管分局（站）三級(jí)管理。民航局空管局領(lǐng)導(dǎo)管理民航七大地區(qū)空管局及其下屬的民航各空管單位。