3月以來(lái)，受新一輪疫情散發(fā)沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)相關(guān)問(wèn)題成為決策部門關(guān)注的重點(diǎn)。

5月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在云南主持召開(kāi)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)座談會(huì)時(shí)表示，各地各部門要增強(qiáng)緊迫感，看得準(zhǔn)的新舉措能用盡用，5月份能出盡出，確保上半年和全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力使經(jīng)濟(jì)較快回歸正常軌道。而上周召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確要求，財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)情況怎么樣，面臨哪些挑戰(zhàn)？中國(guó)應(yīng)該如何出手保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)？

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率創(chuàng)有記錄以來(lái)次高

不考慮疫情因素，今年的就業(yè)壓力原本就要比往年更大一些。今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬(wàn)人，多年來(lái)最高。高校畢業(yè)生1076萬(wàn)，是歷年最高。還有近3億農(nóng)民工要有打工的機(jī)會(huì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.1%，創(chuàng)2018年有歷史記錄以來(lái)的次高水平。同時(shí)，多個(gè)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走弱，1-4月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)6.8%，4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.1%，4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.9%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)澎湃新聞表示，本輪疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊程度則僅次于2020年2月疫情初發(fā)時(shí)期。考慮到4月之后部分地區(qū)疫情防控措施仍會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，預(yù)計(jì)二季度將是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“低谷期”，運(yùn)營(yíng)難度偏大將是絕大多數(shù)市場(chǎng)主體的普遍感受。畢業(yè)季即將來(lái)臨，今年就業(yè)市場(chǎng)面臨的形勢(shì)將較往年更為嚴(yán)峻。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇對(duì)澎湃新聞表示，疫情波動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定。由于市場(chǎng)環(huán)境的萎縮，可能會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)裁員，同時(shí)部分企業(yè)也會(huì)對(duì)進(jìn)一步的擴(kuò)張計(jì)劃保持觀望，這都會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)較大不利影響。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王學(xué)博也對(duì)澎湃新聞表示，疫情導(dǎo)致物流阻滯、部分企業(yè)停產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重下滑的重要原因。疫情也會(huì)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生影響，降低企業(yè)投資意愿，也抑制消費(fèi)。

以政策確定性來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

上述座談會(huì)指出，要突出就業(yè)優(yōu)先，通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)保民生。多位專家表示，在市場(chǎng)面臨眾多不確定性挑戰(zhàn)時(shí)，亟需穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期、提振信心。

“目前企業(yè)面臨投資信心不足，經(jīng)營(yíng)成本較高，營(yíng)業(yè)收入受疫情影響大幅度下降等困難，因此企業(yè)也很難擴(kuò)大雇傭的規(guī)模。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、公共經(jīng)濟(jì)系主任封進(jìn)對(duì)澎湃新聞表示，首先要改變企業(yè)的預(yù)期，重拾信心后企業(yè)才會(huì)擴(kuò)大規(guī)模。

鐘輝勇表示，保住存量就業(yè)崗位，最關(guān)鍵的需要是穩(wěn)定市場(chǎng)主體的信心。通過(guò)組合式紓困政策以及通過(guò)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩交利息等是一方面，但更重要的是引導(dǎo)市場(chǎng)主體整體預(yù)期的改善。通過(guò)預(yù)期的引導(dǎo)，即使面臨短期的困難，存量也能夠穩(wěn)定，就業(yè)也就得到穩(wěn)定。

“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)根本的問(wèn)題。現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是短期的疫情沖擊，并由此帶來(lái)的市場(chǎng)信心不足。因此需要給出長(zhǎng)期政策的確定性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。” 王學(xué)博說(shuō)道。

支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓大學(xué)生就業(yè)崗位

上述座談會(huì)提出，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)境內(nèi)外上市融資。

鐘輝勇表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的促進(jìn)會(huì)發(fā)揮很大的作用。根據(jù)鐘輝勇研究，一個(gè)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展水平也會(huì)更高。由于服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納程度強(qiáng)，因此也就能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

上海高級(jí)金融學(xué)院黨委書記、特聘教授朱啟貴也對(duì)澎湃新聞表示，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有覆蓋面廣、見(jiàn)效快，就業(yè)靈活等特點(diǎn)。為了開(kāi)拓增量就業(yè)，中國(guó)要出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做強(qiáng)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)一直以來(lái)都是開(kāi)拓大學(xué)生新增就業(yè)崗位的重點(diǎn)領(lǐng)域。”王青認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，也可以階段性地出臺(tái)有針對(duì)性的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)數(shù)字平臺(tái)公司加大校招力度。

封進(jìn)表示，過(guò)去幾年，平臺(tái)就業(yè)吸引了大量的年輕人。尤其在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到平臺(tái)就業(yè)的年輕人非常多。未來(lái)從世界性的趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)就業(yè)是一個(gè)非常重要的就業(yè)渠道。

“關(guān)鍵是改善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管模式，破除一些壁壘，營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境。”封進(jìn)說(shuō)道。

鐘輝勇也表示，在發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，除了幫助合法合規(guī)企業(yè)的境內(nèi)外上市融資，同時(shí)還需要盡快明確相關(guān)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管政策，在符合監(jiān)管政策的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

向特定群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或消費(fèi)券，以消費(fèi)帶動(dòng)就業(yè)

財(cái)政政策貨幣政策如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先？

王青表示，當(dāng)前重點(diǎn)是緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，避免企業(yè)因現(xiàn)金流斷裂而無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去。加快退稅減稅節(jié)奏、緩交利息甚至延期償還貸款本金，都能夠直接補(bǔ)充企業(yè)現(xiàn)金流，增強(qiáng)其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

“引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少裁員。這些方面財(cái)政可以及時(shí)提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼、留工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，階段性降低社保繳費(fèi)。還可以將針對(duì)企業(yè)的其他減稅降費(fèi)措施與穩(wěn)定就業(yè)崗位直接掛鉤，或者進(jìn)一步加大實(shí)施力度。”王青說(shuō)道。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲也對(duì)澎湃新聞表示，要對(duì)留住就業(yè)崗位采取綜合施策。例如，要求企業(yè)盡可能不要裁員，留住崗位給予相應(yīng)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠。

“社保的階段性降費(fèi)對(duì)勞動(dòng)力成本的影響很大。社保方面如果進(jìn)一步降費(fèi)，即使是階段性的，對(duì)于企業(yè)擴(kuò)大雇傭規(guī)模也有直接影響。” 封進(jìn)說(shuō)，政府的扶持政策會(huì)增強(qiáng)企業(yè)信心，鼓勵(lì)更多的資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

封進(jìn)也表示，僅補(bǔ)貼企業(yè)一方可能不足以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。偏弱的消費(fèi)者需求給企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模，增加雇傭所能帶來(lái)的影響是有限的。目前，許多消費(fèi)者受到了多種外部沖擊，收入增長(zhǎng)放緩，或甚至失業(yè)。政府或應(yīng)考慮補(bǔ)貼消費(fèi)者，從而增強(qiáng)需求來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。

中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）報(bào)告建議，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)特定群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或“消費(fèi)券”，強(qiáng)化財(cái)政政策在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)中的作用。

具體看，一是通過(guò)發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)受疫情影響封控在家的低收入人群進(jìn)行生活救助。二是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)放“消費(fèi)券”，引導(dǎo)和帶動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇。三是在減稅降費(fèi)措施基礎(chǔ)上試點(diǎn)實(shí)施負(fù)所得稅。負(fù)所得稅無(wú)論有無(wú)繳稅，都有固定額度的所得稅補(bǔ)貼，類似于一種財(cái)政補(bǔ)貼，具有一定的操作簡(jiǎn)易性，能夠達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)的效果。

在一般公共預(yù)算財(cái)政支出總規(guī)模短期內(nèi)難以調(diào)整的情況下，上述報(bào)告建議，可以發(fā)行2萬(wàn)億特別國(guó)債，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)政支持。據(jù)其初步測(cè)算顯示，全年經(jīng)濟(jì)增速要接近5％，下半年經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)穩(wěn)定在6.5％左右，據(jù)此需要增加約2萬(wàn)億元財(cái)政赤字。如果一般公共預(yù)算不作調(diào)整，其可作為發(fā)行特別國(guó)債額度的參考值。