3月以來，受新一輪疫情散發沖擊，中國經濟下行壓力進一步加大，就業相關問題成為決策部門關注的重點。

5月18日，國務院總理李克強在云南主持召開穩增長穩市場主體保就業座談會時表示，各地各部門要增強緊迫感，看得準的新舉措能用盡用，5月份能出盡出，確保上半年和全年經濟運行在合理區間，努力使經濟較快回歸正常軌道。而上周召開的國務院常務會議已明確要求，財政貨幣政策以就業優先為導向，穩住經濟大盤。

當前的就業市場情況怎么樣，面臨哪些挑戰？中國應該如何出手保就業、穩經濟？

城鎮調查失業率創有記錄以來次高

不考慮疫情因素，今年的就業壓力原本就要比往年更大一些。今年需要就業的城鎮新增勞動力達到約1600萬人，多年來最高。高校畢業生1076萬，是歷年最高。還有近3億農民工要有打工的機會。

數據來源：Wind

國家統計局數據顯示，4月城鎮調查失業率升至6.1%，創2018年有歷史記錄以來的次高水平。同時，多個反映經濟運行的經濟指標明顯走弱，1-4月份全國固定資產投資（不含農戶）同比增長6.8%，4月社會消費品零售總額同比下降11.1%，4月規模以上工業增加值同比下降2.9%。

數據來源：Wind

東方金誠首席宏觀分析師王青對澎湃新聞表示，本輪疫情對就業市場的沖擊程度則僅次于2020年2月疫情初發時期。考慮到4月之后部分地區疫情防控措施仍會延續一段時間，預計二季度將是今年經濟運行的“低谷期”，運營難度偏大將是絕大多數市場主體的普遍感受。畢業季即將來臨，今年就業市場面臨的形勢將較往年更為嚴峻。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞表示，疫情波動帶來經濟環境的不確定。由于市場環境的萎縮，可能會導致部分企業裁員，同時部分企業也會對進一步的擴張計劃保持觀望，這都會對就業帶來較大不利影響。

上海財經大學經濟學院副教授王學博也對澎湃新聞表示，疫情導致物流阻滯、部分企業停產，是經濟形勢嚴重下滑的重要原因。疫情也會對市場預期產生影響，降低企業投資意愿，也抑制消費。

以政策確定性來穩定市場預期

上述座談會指出，要突出就業優先，通過穩市場主體來保就業保民生。多位專家表示，在市場面臨眾多不確定性挑戰時，亟需穩定市場主體的預期、提振信心。

“目前企業面臨投資信心不足，經營成本較高，營業收入受疫情影響大幅度下降等困難，因此企業也很難擴大雇傭的規模?！睆偷┐髮W經濟學院教授、公共經濟系主任封進對澎湃新聞表示，首先要改變企業的預期，重拾信心后企業才會擴大規模。

鐘輝勇表示，保住存量就業崗位，最關鍵的需要是穩定市場主體的信心。通過組合式紓困政策以及通過引導金融機構對中小微企業和個體工商戶緩交利息等是一方面，但更重要的是引導市場主體整體預期的改善。通過預期的引導，即使面臨短期的困難，存量也能夠穩定，就業也就得到穩定。

“中國的經濟沒有出現根本的問題?，F在面臨的問題是短期的疫情沖擊，并由此帶來的市場信心不足。因此需要給出長期政策的確定性，穩定市場預期?！?王學博說道。

支持平臺經濟、數字經濟，開拓大學生就業崗位

上述座談會提出，支持平臺經濟、數字經濟合法合規境內外上市融資。

鐘輝勇表示，數字經濟發展對就業的促進會發揮很大的作用。根據鐘輝勇研究，一個城市數字經濟發展程度越高，當地的服務業發展水平也會更高。由于服務業對就業的吸納程度強，因此也就能夠增加就業機會。

上海高級金融學院黨委書記、特聘教授朱啟貴也對澎湃新聞表示，與傳統經濟相比，平臺經濟、數字經濟具有覆蓋面廣、見效快，就業靈活等特點。為了開拓增量就業，中國要出臺一系列經濟社會政策，加快發展平臺經濟、數字經濟發展，努力做強做大數字經濟規模。

“平臺經濟、數字經濟的企業一直以來都是開拓大學生新增就業崗位的重點領域?！蓖跚嗾J為，在當前形勢下，也可以階段性地出臺有針對性的獎補措施，鼓勵數字平臺公司加大校招力度。

封進表示，過去幾年，平臺就業吸引了大量的年輕人。尤其在結構轉型當中，從制造業轉移到平臺就業的年輕人非常多。未來從世界性的趨勢來看，服務業增長以及數字經濟的發展，平臺就業是一個非常重要的就業渠道。

“關鍵是改善對平臺企業的監管模式，破除一些壁壘，營造好的營商環境?！狈膺M說道。

鐘輝勇也表示，在發展平臺經濟、數字經濟方面，除了幫助合法合規企業的境內外上市融資，同時還需要盡快明確相關平臺企業的監管政策，在符合監管政策的前提下，積極鼓勵企業創新。

向特定群體發放現金補貼或消費券，以消費帶動就業

財政政策貨幣政策如何實現就業優先？

王青表示，當前重點是緩解企業現金流壓力，避免企業因現金流斷裂而無法經營下去。加快退稅減稅節奏、緩交利息甚至延期償還貸款本金，都能夠直接補充企業現金流，增強其持續經營能力。

“引導企業盡量不裁員、少裁員。這些方面財政可以及時提高穩崗補貼、留工補助標準，階段性降低社保繳費。還可以將針對企業的其他減稅降費措施與穩定就業崗位直接掛鉤，或者進一步加大實施力度?！蓖跚嗾f道。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲也對澎湃新聞表示，要對留住就業崗位采取綜合施策。例如，要求企業盡可能不要裁員，留住崗位給予相應補貼或其他優惠。

“社保的階段性降費對勞動力成本的影響很大。社保方面如果進一步降費，即使是階段性的，對于企業擴大雇傭規模也有直接影響?！?封進說，政府的扶持政策會增強企業信心，鼓勵更多的資金流向實體經濟。

封進也表示，僅補貼企業一方可能不足以拉動經濟。偏弱的消費者需求給企業的擴大規模，增加雇傭所能帶來的影響是有限的。目前，許多消費者受到了多種外部沖擊，收入增長放緩，或甚至失業。政府或應考慮補貼消費者，從而增強需求來刺激經濟增長，擴大就業。

中國財富管理50人論壇（CWM50）報告建議，調整財政支出結構，對特定群體發放現金補貼或“消費券”，強化財政政策在穩就業、穩消費中的作用。

具體看，一是通過發放現金補貼等形式，在一定時間內對受疫情影響封控在家的低收入人群進行生活救助。二是在經濟恢復的過程中，通過發放“消費券”，引導和帶動消費復蘇。三是在減稅降費措施基礎上試點實施負所得稅。負所得稅無論有無繳稅，都有固定額度的所得稅補貼，類似于一種財政補貼，具有一定的操作簡易性，能夠達到穩定就業的效果。

在一般公共預算財政支出總規模短期內難以調整的情況下，上述報告建議，可以發行2萬億特別國債，為統籌疫情防控和經濟社會發展提供財政支持。據其初步測算顯示，全年經濟增速要接近5％，下半年經濟增速應穩定在6.5％左右，據此需要增加約2萬億元財政赤字。如果一般公共預算不作調整，其可作為發行特別國債額度的參考值。