9月25日，國家工商總局在上海召開現(xiàn)場會，全面推進(jìn)上海浦東新區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點，向全國10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)“擴(kuò)容”。

2015年，上海率先開展“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。

“證照分離”改革試點涉及116個行政許可事項，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗，以解決企業(yè)“辦證難”問題，使得審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。目前，37項事項的改革舉措已在上海實施，17項改革舉措被國家有關(guān)部委采納并在全國推行。

為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通“最后一公里”。

國家工商總局副局長馬正其介紹，近三年來商事制度改革不斷深入，注冊資本登記制度、簡化住所登記、多證合一、先照后證、企業(yè)注冊全程電子化、企業(yè)名稱管理制度改革、年檢改年報、“雙隨機(jī)一公開”、建立市場主體信息公示制度、建設(shè)運行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”等多項改革措施，夯實了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情，有力促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化。

目前，全國平均每天新增企業(yè)從2013年改革前的0.69萬戶上升到1.64萬戶，開辦企業(yè)便利度的國際排名大幅上升31名。馬正其表示，推進(jìn)“證照分離”改革，有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，扎實推進(jìn)全面深化改革的貫徹落實；有助于提高企業(yè)運營效率，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有助于轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

上海市工商局局長陳學(xué)軍說，“證照分離”的原則之一，是對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。試點過程中，10項行政許可事項取消審批，6項審批改備案，26項實行告知承諾，41項提高審批的透明度和可預(yù)期性，33項加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。

陳學(xué)軍表示，“證照分離”改革試點中，上海堅持推進(jìn)行政理念轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管制度，提高政府效能，努力從過去的“重審批”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“重監(jiān)管”，將“證照分離”試點改革和“雙告知”、“雙隨機(jī)”抽查等事中事后監(jiān)管制度改革緊密結(jié)合起來。