近日，國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自10月1日起正式施行，在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間擺攤營(yíng)業(yè)，無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的罰款處罰進(jìn)行弱化，還明確了無照或無證的監(jiān)管職責(zé)等，引起社會(huì)各界的關(guān)注。9月20日，海南省工商局政策法規(guī)處趙衛(wèi)對(duì)即將施行的《辦法》進(jìn)行解讀。

《辦法》順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而生

據(jù)悉，國務(wù)院出臺(tái)的《辦法》將于10月1日起施行，2003年1月6日國務(wù)院公布的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》同時(shí)廢止。趙衛(wèi)介紹，《辦法》是順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)而制定的。

現(xiàn)行《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的制定，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”(小火電站、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問題，為工商等部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為提供了法律依據(jù)。

但隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問題，主要是對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，同時(shí)對(duì)工商部門和許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰等。

趙衛(wèi)表示，《辦法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)要依法嚴(yán)格查處，但也充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理要求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策氛圍。

路邊攤要到劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng)

根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，兩大類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)，無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照：1。在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。2。依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《辦法》進(jìn)一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地的實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。同時(shí)，《辦法》放寬了對(duì)創(chuàng)新營(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的法律控制，體現(xiàn)了政府對(duì)基層百姓“謀生性營(yíng)業(yè)”的寬容。

趙衛(wèi)介紹，其實(shí)我省此前已探索試行類似的改革措施。我省在2016年1月1日實(shí)施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定，有以下情形之一的，可以免予辦理工商登記，實(shí)行備案管理：(一)無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販；(二)在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民；(三)對(duì)在市、縣、自治縣人民政府為解決下崗職工、殘疾人、低收入者等就業(yè)，以及為調(diào)節(jié)臨時(shí)性、季節(jié)性、節(jié)假日供求關(guān)系而設(shè)置的服裝、飲食一條街、早市、夜市等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的自然人或者家庭。

路邊攤是否都不需要辦照呢？趙衛(wèi)表示，路邊攤?cè)绻麑儆凇掇k法》規(guī)定的兩種情形，則無須取得許可或者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。路邊攤不能隨意占道經(jīng)營(yíng)，需要在政府劃定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，要符合城市管理相關(guān)規(guī)定。

不再?zèng)]收工具，降低罰款數(shù)額

趙衛(wèi)介紹，《辦法》明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。這就是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)解管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法。

對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。

這些新的監(jiān)管方法，體現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)法的目的、手段、功能有了更清晰地認(rèn)識(shí)，改革了此前問題突出的“罰款行政”、“暴力執(zhí)法”、“簡(jiǎn)單執(zhí)法”。

明確無證或無照的監(jiān)管職責(zé)

《辦法》明確規(guī)定：對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。對(duì)既無證，也無照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

“這樣就明確工商部門和許可部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限，厘清職責(zé)，同時(shí)還規(guī)定了進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管的相關(guān)措施，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。”趙衛(wèi)說。

商販、市民希望多設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)

當(dāng)天，記者在海口市采訪了多名商販和市民，均表示不知道《辦法》的內(nèi)容和實(shí)施時(shí)間。得知在政府劃定區(qū)域內(nèi)的攤販，可以不用辦照，金盤夜市附近的一攤販很是高興，稱《辦法》關(guān)注到老百姓的利益，希望當(dāng)?shù)卣軌蚨嘣O(shè)置一些夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)，滿足更多人的需求。甚至一些市民提出，能否在社區(qū)設(shè)置一些疏導(dǎo)點(diǎn)，讓小商小販進(jìn)社區(qū)銷售，方便居民。 

（原題為《海南劃定區(qū)域擺攤無需執(zhí)照 查處不再?zèng)]收工具》）