“我們清醒地認(rèn)識到，南京有著自身發(fā)展的瓶頸和短板，特別是經(jīng)濟(jì)首位度不高。22年來，經(jīng)濟(jì)總量長期居于全省第三位，第一是蘇州，第二是無錫，第三才是南京。最近幾年躍升到第二位，但比第一位還有一定差距。經(jīng)濟(jì)總量只占到揚子江城市群的18%左右，對全省貢獻(xiàn)度只有13%多……”

9月13日，2017南京市長國際咨詢會議在南京召開。會議以“聚力創(chuàng)新，發(fā)揮南京在揚子江城市群建設(shè)中的引領(lǐng)作用”為主題，共有15名相關(guān)領(lǐng)域知名專家、學(xué)者及機構(gòu)高管參會。

會上，南京市市長繆瑞林發(fā)表了主旨演講，他直言不諱地指出，作為省會城市、中國東部地區(qū)重要的中心城市，南京的城市首位度亟待提升。

市長問計：如何提升南京城市首位度

揚子江，位于長江的下游，以南京為起點至入海口。

2016年以來，江蘇省委、省政府提出了建設(shè)揚子江城市群的戰(zhàn)略舉措。

相關(guān)資料顯示，江蘇正在規(guī)劃中的揚子江城市群，以南京為起點，沿?fù)P子江順流而下，包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通沿江八市。

針對揚子江城市群，江蘇省規(guī)劃了“1+3”的功能布局體系，其中1是揚子江城市群，未來將承擔(dān)著江蘇經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機”和增長級的作用。3是揚子江城市群將承擔(dān)著長三角城市群北翼核心區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)和競爭力強、影響力大的重要開放門戶和標(biāo)志性區(qū)域三重使命。

南京市長繆瑞林表示，南京作為江蘇省會，也是國家規(guī)劃確定中國東部地區(qū)重要的中心城市、長三角特大城市，在推動揚子江城市群建設(shè)發(fā)展中，“不僅具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，也肩負(fù)著輻射帶動沿江城市、乃至更大區(qū)域范圍發(fā)展的重要使命和擔(dān)當(dāng)。”

澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者注意到，在揚子江城市群八市之中，包括了蘇錫常等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。根據(jù)2016年的GDP總量顯示，蘇州15475億元，南京10503億元，無錫9210億元。蘇州的經(jīng)濟(jì)總量長期位居全省首位，南京近年來雖然超過無錫躋身第二，但與第一名仍有不小差距，而第三名則緊追其后。因而，與國內(nèi)外其他城市群的核心相比，南京的首位度、輻射能力顯得有些不足。

“在現(xiàn)實需求下，南京在提升城市首位度方面有哪些路徑和舉措？與世界級城市群核心城市相比，南京需盡快補齊哪些突出短板？……”在市長咨詢會議上，繆瑞林向現(xiàn)場專家拋出了六大問題，第一個便是“如何提升城市的首位度”。

專家“開方”：整合濱江兩岸空間，形成“十”字型發(fā)展格局

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師沈遲認(rèn)為，提高南京在揚子江城市群中的首位度，政府應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律，成為一個不缺位、又不越位的政府，從速度、密度、尺度、制度四個要素上發(fā)力。

沈遲建議，在交通上應(yīng)加強南京都市圈、揚子江城市群內(nèi)的聯(lián)系，增強凝聚力，提高人口聚集速度；挖掘高密度發(fā)展的潛力，找準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)城市空間。在尺度上，南京宜以都市圈為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌好全市各區(qū)發(fā)展的規(guī)模。

“南京還要利用好當(dāng)前一線城市人口擠出的時機，把人才吸引過來，圍繞提高凝聚力和輻射力等制定政策，并以市場的力量沖破行政的分割，使南京在城市群中真正發(fā)揮‘特大城市’的作用。”沈遲說。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳則認(rèn)為，南京提升在揚子江城市群中的“大哥”地位，應(yīng)該從城市空間整合方面做文章。

他覺得，南京應(yīng)該打好“揚子江”牌，遠(yuǎn)期突出濱江兩岸空間優(yōu)化，形成以軸串珠的“十”字型發(fā)展格局。“在濱江兩岸地區(qū)，打造與上海外灘功能、特征相媲美的濱江風(fēng)光帶和城市高檔商務(wù)區(qū)。在長江軸線建設(shè)長江產(chǎn)業(yè)帶和長江沿線科技創(chuàng)新帶，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)水軸。”

目前，世界已走向了科技創(chuàng)新時代，全球科技創(chuàng)新中心成為全球創(chuàng)新要素的集聚地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點。科技創(chuàng)新在價值鏈中發(fā)揮日益明顯的增值功能，并將占據(jù)支配地位。

在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍看來，創(chuàng)新集群區(qū)域與城市集群有著顯著的正相關(guān)關(guān)系，面向未來，南京應(yīng)將創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心競爭力。

楊保軍分析，就目前來看，南京擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角城市群中重要的節(jié)點城市，科教資源豐富，在校大學(xué)畢業(yè)生排在全國前列，知識創(chuàng)新能力位列全國第三。但創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力分別滑至全國第七和第九位。

基于上述短板，楊保軍建議，南京應(yīng)在創(chuàng)新空間方面，依托老城密集的高校、便利的服務(wù)，打造南京的“硅巷”。

“硅谷時代的頂峰已經(jīng)過去，當(dāng)下，大家創(chuàng)新更愿意留在社區(qū)，社區(qū)則更關(guān)注人的需求，因此，可以集聚多樣化的服務(wù)，休閑設(shè)施、交往場所、風(fēng)味餐廳等服務(wù)可以吸引人們來聚會、交流，產(chǎn)生思想上的碰撞。”因此，打造“硅巷”更符合創(chuàng)新發(fā)展的要求。

楊保軍說，在營造完善的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面，南京應(yīng)加大創(chuàng)新投入，培育市場活力，加強大學(xué)人才的職業(yè)培養(yǎng)，在創(chuàng)新政策上精準(zhǔn)對接各類人群的需求。