“我們清醒地認識到，南京有著自身發展的瓶頸和短板，特別是經濟首位度不高。22年來，經濟總量長期居于全省第三位，第一是蘇州，第二是無錫，第三才是南京。最近幾年躍升到第二位，但比第一位還有一定差距。經濟總量只占到揚子江城市群的18%左右，對全省貢獻度只有13%多……”

9月13日，2017南京市長國際咨詢會議在南京召開。會議以“聚力創新，發揮南京在揚子江城市群建設中的引領作用”為主題，共有15名相關領域知名專家、學者及機構高管參會。

會上，南京市市長繆瑞林發表了主旨演講，他直言不諱地指出，作為省會城市、中國東部地區重要的中心城市，南京的城市首位度亟待提升。

市長問計：如何提升南京城市首位度

揚子江，位于長江的下游，以南京為起點至入海口。

2016年以來，江蘇省委、省政府提出了建設揚子江城市群的戰略舉措。

相關資料顯示，江蘇正在規劃中的揚子江城市群，以南京為起點，沿揚子江順流而下，包括南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通沿江八市。

針對揚子江城市群，江蘇省規劃了“1+3”的功能布局體系，其中1是揚子江城市群，未來將承擔著江蘇經濟“發動機”和增長級的作用。3是揚子江城市群將承擔著長三角城市群北翼核心區、長江經濟帶綠色發展示范區和競爭力強、影響力大的重要開放門戶和標志性區域三重使命。

南京市長繆瑞林表示，南京作為江蘇省會，也是國家規劃確定中國東部地區重要的中心城市、長三角特大城市，在推動揚子江城市群建設發展中，“不僅具有得天獨厚的優勢和條件，也肩負著輻射帶動沿江城市、乃至更大區域范圍發展的重要使命和擔當。”

澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者注意到，在揚子江城市群八市之中，包括了蘇錫常等經濟重鎮。根據2016年的GDP總量顯示，蘇州15475億元，南京10503億元，無錫9210億元。蘇州的經濟總量長期位居全省首位，南京近年來雖然超過無錫躋身第二，但與第一名仍有不小差距，而第三名則緊追其后。因而，與國內外其他城市群的核心相比，南京的首位度、輻射能力顯得有些不足。

“在現實需求下，南京在提升城市首位度方面有哪些路徑和舉措？與世界級城市群核心城市相比，南京需盡快補齊哪些突出短板？……”在市長咨詢會議上，繆瑞林向現場專家拋出了六大問題，第一個便是“如何提升城市的首位度”。

專家“開方”：整合濱江兩岸空間，形成“十”字型發展格局

國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心副主任、總規劃師沈遲認為，提高南京在揚子江城市群中的首位度，政府應順應城市發展的規律，成為一個不缺位、又不越位的政府，從速度、密度、尺度、制度四個要素上發力。

沈遲建議，在交通上應加強南京都市圈、揚子江城市群內的聯系，增強凝聚力，提高人口聚集速度；挖掘高密度發展的潛力，找準匹配產業，創造宜居宜業城市空間。在尺度上，南京宜以都市圈為基礎，統籌好全市各區發展的規模。

“南京還要利用好當前一線城市人口擠出的時機，把人才吸引過來，圍繞提高凝聚力和輻射力等制定政策，并以市場的力量沖破行政的分割，使南京在城市群中真正發揮‘特大城市’的作用。”沈遲說。

中國科學院地理科學與資源研究所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳則認為，南京提升在揚子江城市群中的“大哥”地位，應該從城市空間整合方面做文章。

他覺得，南京應該打好“揚子江”牌，遠期突出濱江兩岸空間優化，形成以軸串珠的“十”字型發展格局。“在濱江兩岸地區，打造與上海外灘功能、特征相媲美的濱江風光帶和城市高檔商務區。在長江軸線建設長江產業帶和長江沿線科技創新帶，形成可持續發展的生態水軸。”

目前，世界已走向了科技創新時代，全球科技創新中心成為全球創新要素的集聚地和全球創新網絡中的樞紐節點。科技創新在價值鏈中發揮日益明顯的增值功能，并將占據支配地位。

在中國城市規劃設計研究院院長楊保軍看來，創新集群區域與城市集群有著顯著的正相關關系，面向未來，南京應將創新作為城市發展的核心競爭力。

楊保軍分析，就目前來看，南京擁有良好的區位優勢，是長三角城市群中重要的節點城市，科教資源豐富，在校大學畢業生排在全國前列，知識創新能力位列全國第三。但創新能力轉化弱，產業創新、技術創新能力分別滑至全國第七和第九位。

基于上述短板，楊保軍建議，南京應在創新空間方面，依托老城密集的高校、便利的服務，打造南京的“硅巷”。

“硅谷時代的頂峰已經過去，當下，大家創新更愿意留在社區，社區則更關注人的需求，因此，可以集聚多樣化的服務，休閑設施、交往場所、風味餐廳等服務可以吸引人們來聚會、交流，產生思想上的碰撞。”因此，打造“硅巷”更符合創新發展的要求。

楊保軍說，在營造完善的創新生態環境方面，南京應加大創新投入，培育市場活力，加強大學人才的職業培養，在創新政策上精準對接各類人群的需求。