“勞動是生命的法則，也是它最美的果實。”在又一個勞動節來臨之時，對于先哲的這一智慧論斷，最高人民檢察院第十檢察廳的全體干警有著更為深刻的體悟——就在勞動節前夕，這個光榮的集體被中華全國總工會授予“五一勞動獎狀”。

熟悉這個集體的人都明白——這不是他們獲得的第一個“重磅”榮譽，更不會是最后一個！中央和國家機關五一勞動獎狀，全國三八紅旗集體，最高人民檢察院優秀部門……眾多榮譽的背后，是他們踐行習近平法治思想的鏗鏘步履：全面推行群眾信訪件件有回復，用真誠細致回應群眾訴求；開展重復信訪治理和信訪積案化解，用心用情紓解人民群眾急難愁盼；創新以聽證形式公開審查，既解“法結”又解“心結”；大力開展國家司法救助，解決信訪群眾燃眉之急……

沒有一條通向光榮的路是平坦的，伴隨奮斗征途的，往往不只有鮮花。信訪工作一直以來被認為是“天下第一難”，涉及司法辦案的信訪工作更是難上加難。這個剛剛獲得“五一勞動獎狀”的集體，是如何攻堅克難，在控告申訴檢察工作中做實以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的？

群眾信訪件件有回復

把群眾來信當家信

艱難方顯勇毅。近年來，全國檢察機關收到的群眾來信每年都在百萬件左右，僅最高檢每年接收的群眾來信就在20萬件以上。檢察機關難以做到一一回復。有時候，來信群眾希望得到回復，甚至主動附上“返程”回信的郵資。這樣的“返程郵資”，令最高檢領導深受觸動。

人民檢察院絕不能讓人民群眾的來信“有來無回”、石沉大海！再難也要辦好！在2019年全國兩會上，最高檢黨組書記、檢察長張軍對全國人民作出莊嚴承諾：“將心比心對待群眾信訪，建立7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度”。

不同于3年前對能否做到“件件有回復”的懷疑，此時，經過3年的錘煉，在第十檢察廳的帶動下，全國控申檢察官們已經鉚足勁頭，一場以“群眾信訪件件有回復”為要求的檢察行動在全國檢察機關自上而下、風風火火開展起來。

2021年，全國檢察機關接收群眾信訪89.5萬件，均在7日內告知“收到了、誰在辦”，3個月答復率超過90%，實現信訪總量、重復信訪量和比重的“三下降”。其中，第十檢察廳共接收群眾來信近20萬件，全部做到了“7日回復”。最高檢信訪占比為20年來最低，信訪“倒三角”結構進一步改善。

“‘件件有回復’的承諾需要不折不扣地執行貫徹，我們沒有理由逃避責任。”最高檢12309檢察服務中心辦信組負責人李婧用“把群眾來信當家信，把群眾的‘小事’當大事”形容辦信時的工作態度，“既然在這個崗位上，就要把承擔的責任，做到在我的能力范圍之內的極致。”

追求極致，已成為每一名控申檢察人辦理信訪時的工作自覺。在最高檢第十檢察廳，你會經常聽到有人說：“對別人提要求，首先必須自己做到！”“如果我們自己都做不到，怎么還能要求別人做得到？”這份對檢察事業的熱愛，就體現在控申檢察官們日常的一言一行中。

2021年以來，第十檢察廳共接收和辦理人民群眾來信17.5萬余件，對具備回復條件的，在7日內采用短信和書面回復函的方式回復信訪人，讓群眾來信不再杳無音訊、石沉大海。除了7日內回復信訪人，辦信組對其中屬于最高檢管轄的案件，均按照司法程序認真辦理。“群眾信訪件件有回復”工作得到社會各界和人民群眾的充分肯定，至今已收到感謝信70多件。

對工作滿意不滿意，群眾說了算。

“對檢察機關7日內回復是否滿意？”“對案件辦理情況是否滿意？不滿意的原因是什么？”鍵盤敲擊聲、電話鈴聲、答話聲交織成跳動的音符，縈繞在最高檢12309檢察服務中心電話回訪辦公區。

“依托網上信訪信息系統，主要在每季度滿3個月答復期限的案件、季度內辦結的案件中，隨機抽取后，由熱線工作人員通過12309檢察服務熱線回訪信訪人。”最高檢12309檢察服務中心負責人孫靈珍介紹。

“通過電話回訪及時了解掌握7日回復和3個月答復的實際落實情況、群眾對回復答復的滿意度及原因、群眾對案件辦理的滿意度及原因，切實發現群眾信訪件件有回復存在的深層次問題，有針對性地開展整改，防止程序空轉，倒逼‘群眾信訪件件有回復’工作進一步提質增效，不斷提高人民群眾滿意度。”最高檢第十檢察廳廳長徐向春說。

治理重復信訪

承擔為民解難

為黨分憂的政治責任

件件回復不是關鍵，案結事了才是根本。申訴信訪案件大多已程序終了、訴訟結果生效，要化解矛盾、糾正可能存在的錯誤，工作復雜、難度極大。最高檢要求各級檢察院檢察長帶頭辦案，應主要辦理疑難復雜信訪案件，特別針對首辦責任落實不力、導致矛盾上行問題，要求首次到基層檢察院申訴的信訪案件全部由院領導包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環節。

2021年，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件4.9萬件，化解率超過80%，推動解決了一批“老大難”問題。2020年，最高檢檢察長張軍等院領導包案18件，全部化解；2021年包案22件，也已全部化解；今年又包案18件，都是信訪終結后又再次信訪的“釘子案”“骨頭案”。

記者了解到，最高檢近三年接收的重復信訪中，來信來訪五至十次的約占20%，十次以上的約占26%，還有的數百次來信，長年持續信訪。解決重復信訪問題成為控告申訴工作的重點。

“辦信就是辦案。通過確定信訪案-件比，探索建立‘三色信’分類辦理制度，常態化治理重復信訪。”李婧介紹，網上信訪信息系統中標注三種不同顏色的群眾來信，對重復信訪次數較多的標為橙色、紅色，將首次群眾來信作為“綠信”并做好第一次回復，能有效控制重復信訪增量。

通過“三色信”分類辦理制度，最高檢今年開展千件重復信訪逐案交辦督辦行動，常態化開展重復信訪治理工作，從源頭上預防和減少了重復信訪。

“通過對三種信件分類辦理，不斷提高信訪案件辦理和回復答復的質效，努力將釋法說理、解決問題、化解矛盾工作做到極致，以減少重復信訪，防止程序空轉、矛盾上交，節約司法資源，降低人民群眾的信訪成本，提升人民群眾的滿意度。”李婧說。

記者還了解到，2022年第十檢察廳接續組織開展治理重復信訪“回頭看”活動，逐案攻堅化解。利用網上信訪信息系統，梳理匯總5次以上的重復信訪，建立了重復信訪積案庫，對不同信訪事項進行分類管理，根據信訪情況變化進行動態更新。開展千件重復信訪逐案交辦督辦行動，常態化開展重復信訪治理工作，從源頭上預防和減少重復信訪。

據悉，2020年以來，中央信訪部門向最高檢交辦的近900件重復信訪積案，已化解800余件，化解率近九成。中央信訪聯席辦（國家信訪局）對檢察機關治理重復信訪積案工作“力度大、效果好、化解率高”的工作效果給予充分肯定。

最高檢以上率下、院領導親自包案辦理等工作措施取得了積極成效：2021年，檢察機關信訪總量下降。最高檢排查出的16656件重復信訪案件已提前全部辦結，全部化解。這體現了最高檢對黨中央決策部署、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想堅決有力的貫徹落實。

“重復信訪治理是一項長期持久、難度極大的工作，很難畢其功于一役，需要久久為功。這些成績都是各級檢察機關領導重視、控申部門牽頭抓總、各業務條線共同努力取得的。”徐向春說。

簡易公開聽證

聽民聲證情理

簡約不簡單

簡易聽證是不是僅有一位承辦檢察官、一位申訴人和一位聽證員的“三人談”接訪模式？會不會出現申訴人并不在場，而以其代理人代替申訴人的情況，致聽證走過場？

帶著這樣的疑問，記者多次旁聽第十檢察廳簡易公開聽證，看到了這樣的場景：申訴人、聽證員、承辦檢察官圍坐在圓桌旁，圍繞案件辦理，充分發表意見；作為聽證員的律師、心理咨詢師在現場向當事人提供了有價值的建議；檢察官專業分析案情，耐心細致釋法說理，告訴申訴人如何正確反映問題……“簡約不簡單”是簡易公開聽證留給記者最深刻的印象。

上午遞交材料，下午安排聽證，以常態化開展簡易公開聽證促進信訪矛盾及時、就地化解，如此迅捷高效便利的簡易公開聽證極具特色。

“常態化開展簡易公開聽證工作，需要突出聽證的當場性、簡便性和實效性。在信訪接待場所就地開展簡易公開聽證，可以讓更多的來訪群眾受益。只要信訪人提出申請，或檢察官征得信訪人同意，符合條件的案件都可以召開簡易公開聽證會。”第十檢察廳檢察官凡俊介紹。

在簡易公開聽證中，由律師、心理咨詢師組成的“第三方”，是常態化開展簡易公開聽證工作、推動信訪矛盾就地化解的重要力量。為此，第十檢察廳組建由60名律師、21名心理咨詢師等組成的首批控告申訴檢察咨詢專家隊伍，輪流在最高檢12309檢察服務中心接訪大廳值班并擔任聽證員。

“根據聽證案件涉及司法鑒定、心理咨詢等專業問題，邀請相關專業人員作為聽證員參加聽證；涉及刑事、民事、行政等公開聽證案件，邀請擅長該法律專業領域的律師參加公開聽證，充分發揮律師、心理咨詢師等專業優勢。”凡俊說，對所有聽證案件，均將信訪人提交的所有申訴材料送參加聽證會的聽證員提前審閱。聽證中，就案件辦理情況進行釋明，并將群眾工作充分融入聽證全過程，讓信訪人真正感受到檢察機關在用心用情為民辦實事，鞏固聽證效果。

據了解，2021年，全國控申檢察部門共開展公開聽證信訪案件11000余件，同比增長近1.8倍。其中簡易公開聽證5800余件，占50.8%；聽證后當事人明確表示息訴罷訪的8778件，占76.5%。

成績的背后，是第十檢察廳在最高檢黨組帶領下，積極打造新時代“楓橋經驗”檢察版，創新開展簡易公開聽證，及時就地息訴化解矛盾，把矛盾糾紛化解在基層的體現。

“‘平’的是民心，‘等’的是尊重；‘聽’的是民聲，‘證’的是情理。在這樣一場有溫度的聽證會，我看見人世間的堅守本心。因為有你們在，愛也在。”這是心理咨詢師李鑫參加第十檢察廳的簡易公開聽證后的感受。

司法救助

應救盡救

讓愛滿人間

一些信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對這類案件如只解決法律問題，矛盾、積怨往往難以化解。檢察機關辦理申訴信訪案件，充分運用黨和國家政策，既依法妥善辦理案件，又幫助解決“難”的問題。

家住廣西壯族自治區梧州市的鐘某曾經歷一段人生的至暗時刻。因為離婚問題，她與前夫劉某發生爭執，劉某一怒之下持菜刀砍向鐘某頭部、頸部等部位，致鐘某重傷二級、肢體殘疾三級。案發后，劉某犯故意殺人罪，判處有期徒刑十三年，剝奪政治權利二年。離婚也讓鐘某一家失去經濟來源，她的三個未成年子女均在校讀書，一家人依靠低保維持日常開支，生活陷入困境。

為采取切實有效的幫扶措施，當地檢察機關決定對救助申請人鐘某的家庭進行多元化救助。檢察機關在最短時間內幫助鐘某一家依法申請到3萬元司法救助金，與有關部門協同為鐘某落實殘疾人補助，幫鐘某女兒申領助學金。2021年中秋節前夕，梧州市婦聯牽頭組成慰問組再次到鐘某家慰問，看到鐘某一家人的生活已得到實質性改善。

“一次救助、長期關懷”“檢察+”多元救助機制，已經在全國很多地方開出司法救助的溫情之花。2021年全國檢察機關辦理司法救助案件38664件47527人，發放救助金6.1億余元，同比分別增加54.9%、49.9%和47.2%。

“堅持‘應救盡救’，為受到犯罪侵害的困難群眾及時提供救急幫助。特別是對未成年人、老年人、軍人軍屬、殘疾人等重點人群，實行優先、快速辦理，充分發揮司法救助‘救急救困’作用，讓人民群眾實實在在感受到黨和政府的關懷、檢察司法的溫情。”第十檢察廳檢察官趙景川說。

為民服務的“至善”，在于心中的火熱，從不消減。在第十檢察廳的推動下，最高人民檢察院與中華全國婦女聯合會聯合下發通知，于2022年3月至年底共同開展“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”專項活動，圍繞“凡是符合救助條件的困難婦女，均應當及時提供救助幫扶”，加大司法過程中對困難婦女兒童的救助幫扶力度，更好維護婦女兒童權益。

回溯“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興”和“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”兩個專項活動，越發令人體會到“國之大者”為民之心。

奮進的團隊，從來沒有躺平的“基因”，其視野也絕不局限于當下。“榮譽屬于全體控申檢察干警，我們深知，離最高檢黨組‘求極致’的要求，離人民群眾公平正義的渴求，還有較大差距，未來更需努力！” 采訪最后，徐向春這樣表示。

（作者：閆晶晶 谷芳卿）