作為十三朝古都，西安為什么會(huì)落后于許多兄弟省會(huì)城市？

很多人心中都有自己的想法。近日舉行的西安市第十三屆委員會(huì)第三次會(huì)議給出了一個(gè)很全面的答案——西安之所以落后于他人，是因?yàn)橛小笆畟€(gè)短板”亟待補(bǔ)齊。 “十個(gè)短板”由西安市委書記王永康在大會(huì)上提出，又被社會(huì)各界稱之為“西安十問”。

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近日舉行的中共西安市第十三屆委員會(huì)第三次會(huì)議，無疑是西安發(fā)展過程上比較重要的會(huì)議之一。

這次會(huì)議一個(gè)最大的亮點(diǎn)是審議了一份名為《中共西安市委關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù) 加快補(bǔ)齊“十大短板”的決定》。

 “五新”大家并不陌生：培育新動(dòng)能，構(gòu)筑新高地，激發(fā)新活力，共筑新生活，彰顯新形象。

“十大短板”此前幾乎所有的人都沒有聽過這個(gè)提法。關(guān)于西安發(fā)展緩慢的原因，此前各方的確是有多個(gè)版本的零碎說法，但像這次被統(tǒng)一為“十問”、并且由市委書記在市委全會(huì)上公開提出的舉動(dòng)，可以說前所未有。

有人形容“十問”振聾發(fā)聵。也有人認(rèn)為“十問”是西安市在釋放發(fā)展活力的同時(shí)，也表達(dá)出對(duì)超越發(fā)展的迫切期望。

“十問”盡管是由陜西省委常委、西安市委書記王永康提出，但有觀點(diǎn)認(rèn)為：作為西安市民，每一個(gè)人都應(yīng)該為如何破解“十問”建言獻(xiàn)策，并身體力行。

王永康提出的“十問”都是什么？

⊙為什么我們工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較好，但多年來，工業(yè)不大不強(qiáng)，工業(yè)這塊短板就是補(bǔ)不上？

⊙為什么歷史上西商能發(fā)展壯大？曾經(jīng)輝煌500年，成為中國(guó)十大商幫。現(xiàn)實(shí)中，同處內(nèi)陸的成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也能發(fā)展起來，而我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展不起來？我們?cè)跔I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、良好市場(chǎng)秩序、建設(shè)法治政府方面，有沒有讓企業(yè)滿意、群眾滿意？行政服務(wù)效能究竟能打多少分？

⊙為什么西安軍工資源優(yōu)勢(shì)全國(guó)第二，還承擔(dān)了國(guó)家軍民融合的試點(diǎn)任務(wù)，但軍轉(zhuǎn)民、民參軍發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大，軍工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足？

⊙為什么我們地處中國(guó)大地原點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，但開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的作用不強(qiáng)？

⊙為什么區(qū)縣特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣，發(fā)展空間大，要素成本低，但在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻未能成為全市的重要支撐？

⊙為什么我們歷史文化、紅色文化、山水文化優(yōu)勢(shì)突出，但文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)卻不大不強(qiáng)？

⊙為什么我們擁有國(guó)家西部大開發(fā)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策紅利，擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路新起點(diǎn)等良好平臺(tái)，理應(yīng)成為國(guó)內(nèi)外金融資本的匯集點(diǎn)，但絲路金融中心建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)卻達(dá)不到省上要求？

⊙為什么我們科研院所林立，大專院校眾多，重大科研成果層出不窮，但在我市轉(zhuǎn)化能力不足，墻內(nèi)開花墻外香？面對(duì)兄弟城市視為掌上明珠的高校、科研院所、兩院院士、眾多專家人才，我們有沒有當(dāng)好“店小二”，有沒有在打破校地壁壘、發(fā)揮高端人才作用上積極努力服務(wù)？我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進(jìn)來、留下來？

⊙為什么我們工業(yè)不大不強(qiáng)、發(fā)展得也不夠快，可空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于全國(guó)后十位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不盡如人意？蘭州、京津冀等地區(qū)的空氣質(zhì)量都在變好，我們?cè)撛趺崔k？

⊙為什么我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院等民生服務(wù)配套都有，但老百姓卻一直在抱怨辦事難、上學(xué)難、看病難？

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有西安市的官員向筆者坦言，上述“十問”雛形多年來一直在西安體制內(nèi)流傳，但也僅僅是流傳而已。因?yàn)榍叭卧S多西安市領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己的治下西安的“幸福指數(shù)”已經(jīng)很高了，所以從內(nèi)心里他們不愿意承認(rèn)“十問”所言的現(xiàn)實(shí)和差距。

這種不愿直接面對(duì)，反而導(dǎo)致“十大短板”越來越突顯，和其他城市之間的差距越來越大。

如今“十問”被市委書記親口在市委的大會(huì)上公開提出，不僅表明西安市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)實(shí)的差距和問題的存在，同時(shí)表明西安市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)下決心要解決這些問題對(duì)西安發(fā)展的制約。

陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員王建康認(rèn)為，發(fā)展中的問題，還要靠發(fā)展來解決。“不改革、不發(fā)展問題會(huì)更多，這也是西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要不斷深化改革的原因所在。”

研究院王建康認(rèn)為：市委書記王永康的“西安發(fā)展十問”涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是站在全面發(fā)展的高度來檢視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。這些問題的提出，是基于對(duì)西安當(dāng)前發(fā)展中眾多問題的清晰研判和梳理?！笆畣枴钡奶岢觯瑹o疑將會(huì)給大西安發(fā)展的引擎注入持續(xù)動(dòng)力?！白パa(bǔ)短板，目的就是要促進(jìn)發(fā)展。”

王建康比喻2017年為大西安建設(shè)元年，他說“西安發(fā)展十問”中大多問題存在已久。以前不愿正視、不愿承認(rèn)原因固然復(fù)雜。但如今既然能公開在全委會(huì)這樣的場(chǎng)合提出，就意味著要解決問題。

如何破解積弊已久的“西安十問”呢？王建康認(rèn)為綜合來看，最大的癥結(jié)是西安發(fā)展的市場(chǎng)化程度不足。尤其是工業(yè)短板，軍轉(zhuǎn)民、民參軍短板、文旅產(chǎn)業(yè)短板等問題，受市場(chǎng)化瓶頸制約尤為明顯”。

王建康舉例說，外界都知道西安是著名旅游城市。但行業(yè)對(duì)西安的旅游評(píng)價(jià)卻并不高，說西安是“世界級(jí)的景點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的管理”。王建康認(rèn)為這一說法雖有失偏頗，但反映出西安乃至陜西的資源優(yōu)勢(shì)亟待轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。不僅在文旅行業(yè)，其他行業(yè)發(fā)展也存在這一問題。

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除過王建康這樣的專家以外，筆者注意到最近“十問”已經(jīng)成為西安坊間談?wù)撟疃嗟脑掝}之一?！笆畣枴比绾纹平猓可鐣?huì)各界仁者見仁、智者見智。

說法不一定準(zhǔn)確到位，但由此可見從上到下對(duì)西安發(fā)展的期許和熱切關(guān)注。

西安和周邊兄弟省會(huì)城市的差距到底有多大呢？筆者隨手找了陜西省統(tǒng)計(jì)局2016年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)。以實(shí)際利用外資為例，2016年西安新批外商投資項(xiàng)目72個(gè)，比成都少196個(gè)；實(shí)際利用外商投資45.05億美元，

有觀點(diǎn)認(rèn)為，西安要抓補(bǔ)“十大短板”，應(yīng)緊盯黨政隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”。所謂的“關(guān)鍵少數(shù)”，即有決策權(quán)的人、制定政策的人和有話語權(quán)的人。

西安之所以長(zhǎng)期出現(xiàn)“十問”涉及的現(xiàn)象，某種程度上和“關(guān)鍵少數(shù)”人脫不了關(guān)系。當(dāng)然，如果在今后的“抓補(bǔ)‘十大短板’”中能緊盯這些人，用好這些人，“十問”難題的破解極有可能出現(xiàn)事半功倍的效果。

除過緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”人外，筆者認(rèn)為今后凡是涉及公共服務(wù)決策事務(wù)的，都應(yīng)該讓服務(wù)對(duì)象參與進(jìn)來。只有讓他們?cè)谫Y源配置中發(fā)聲，保證他們的話語權(quán)，類似“上學(xué)難、看病難”這樣的難題才能得到最大善意的解決。

“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。”用這句詩概括當(dāng)前西安發(fā)展面臨的處境，恰如其分。

“西安十問”顯示了西安市委、市政府在復(fù)雜形勢(shì)下把握方向、用好機(jī)遇、創(chuàng)造條件、駕馭全局的發(fā)展定力。

而破解“十問”不是一個(gè)人、一個(gè)單位或一個(gè)部門的一日之功，應(yīng)謀定而后動(dòng)。西安市各區(qū)縣、各部門都應(yīng)該對(duì)照和反思：“破解十問”與我有沒有關(guān)系?有什么樣的關(guān)系?自己該如何去做？

破解“十問”，首先要在思想上有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。只有思想統(tǒng)一了，才能在行動(dòng)上形成合力。

唯有舉全西安之力破解“十問”，大西安發(fā)展指日可待。

（原標(biāo)題：為啥落后于很多省會(huì)？西安市委書記王永康提出這【十問】亟待破解）