北京大學新結構經濟學研究中心運用新結構經濟學理論開出的“吉林藥方”日前引發了一場大討論。面臨轉型發展和振興重任的東北老工業基地，在“揚長”的同時，要“避短”，還是“補短”？針對這些問題，專家各抒己見——

近日，北京大學新結構經濟學研究中心主任林毅夫團隊發布《吉林省經濟結構轉型升級研究報告（征求意見稿）》（以下簡稱《吉林報告》）,報告在梳理吉林經濟結構的短板與長處的基礎上，應用新結構經濟學方法“揚長補短”，為吉林省甄別篩選了一批“符合潛在比較優勢的產業體系”。

不過，這份運用新結構經濟學理論開出的“吉林藥方”在征求意見時，卻引發了一場討論。討論的焦點在于，面臨轉型發展和振興重任的東北老工業基地，在“揚長”的同時，要“避短”，還是“補短”？

聚焦五大產業集群

東北地區是新中國工業的搖籃和重要的農業基地，也是全國經濟的重要增長極。“十三五”時期，東北老工業基地振興面臨的環境依然嚴峻復雜，既有挑戰，更有機遇。

在林毅夫團隊看來，吉林省經濟發展面臨的根本性問題與東北地區一樣，即發展戰略尚未根本上從違背比較優勢型發展戰略轉型到遵循比較優勢發展戰略，這妨礙了對其經濟增長潛力的充分挖掘。

“東北老工業基地在改革之前的發展，受益于國家推行的重工業優先發展的趕超戰略；而東北老工業基地在改革以來的發展，則受累于趕超戰略所遺留下來的，缺乏市場競爭力的產業、產品、技術結構，東北振興戰略需要采取遵循東北自身比較優勢的發展戰略。”林毅夫說。

按照這一思路，對于吉林省這樣省情的區域而言，符合比較優勢的工業化順序必須是先輕工業充分發酵才可以大力推進重工業。否則，過去重工業優先發展的扭曲產業結構，一方面使得沒有自生能力的重工業日趨沒落，另一方面也使得符合潛在比較優勢的勞動力密集型輕工業受到抑制。

因此，《吉林報告》建議，吉林省需要根據其資源稟賦結構與產業基礎大力發展大農業、大健康、現代輕紡、現代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術為核心的融合型產業集群等五大萬億量級的符合其潛在比較優勢的產業集群，深挖經濟增長潛力。

爭議焦點在發展輕紡

在這份“吉林藥方”中，備受關注的焦點在于吉林要不要發展現代輕紡這一產業。

林毅夫團隊認為，吉林經濟結構轉型升級的短板，是以紡織服裝、家電與消費電子為龍頭的輕工業集群和相應商業網絡嚴重缺失。只有等輕紡工業的比重超過重工業之后，輕紡工業以及重工業本身才能夠快速發展，整個區域經濟才能夠充分轉軌到比較優勢遵循型發展戰略上，實現又好又快發展。

這一結論，在經濟學界引起了不小的討論。原銀河證券首席策略分析師孫建波認為，東北作為中國的一個地區，要在中國的地區之間，形成高效率的分工。今天的東北，不是上世紀80年代的東南沿海。輕紡等輕工業在我國一些地區已經有了很好的基礎，這些對于東北是弱勢產業的，在江浙等地已經非常發達，東北再發展這些產業的話，成本會更高，競爭力更弱。

中國人民大學區域與城市經濟研究所教授、博士生導師張可云指出，從廣義來理解，輕紡工業中的大部分行業屬附加值不高的夕陽產業，而且吉林在全國并不具備發展輕紡產業的明顯優勢。以紡織工業為例，吉林的棉花、羊毛或羊絨、蠶絲、麻類以及化纖等原材料不具有優勢，在產品品牌方面也不占明顯優勢。

“當然，《吉林報告》中所討論的輕紡產業不僅包括紡織工業，還包括其他行業，但這些行業具有一些共同特點：附加值不高、勞動密集、技術含量不高。發展此類產業是否有利于優化經濟結構是令人懷疑的。”張可云認為。

對此，北京大學新結構經濟學研究中心研究員、吉林課題研究執行負責人付才輝回應稱，《吉林報告》提出要發展輕工業，是根據其勞動力稟賦結構特征來作出決定。吉林省在2016年末有2700萬人口，其中16歲至59歲的適齡勞動人口占68.65%、農村人口占比44.03%，這樣省情的吉林省，是繞不過大力發展勞動力密集型輕工業階段的。

付才輝說，以重化工為主導的資本密集型產業對就業的吸納能力比較弱，大量勞動力不是閑置在農業中，就是游蕩在生產率較低的服務業中，或者外出打工。為了解決就業利用勞動力資源稟賦，目前吉林省就需要發展勞動力密集型產業。而且，《吉林報告》中提出的現代輕工不同于傳統簡單的輕工業，承接江浙輕紡工業轉移的方式也需要在轉移過程中發揮吉林省裝備制造業的比較優勢進行技術裝備改造以及產品質量升級。這意味著吉林省還可以發揮重工業的基礎反哺輕工業，與此同時也促進重工業的發展。

“補短”“避短”眾說紛紜

在這場由《吉林報告》引發的討論背后，最核心的問題在于，作為老工業基地，吉林在振興發展的過程中究竟要“揚長避短”還是“揚長補短”？

“吉林省乃至東北地區目前需要把握好極為重要的窗口機遇期惡補輕紡工業的短板，長期來講才能讓產業結構步入良性發展。”付才輝堅持認為，大力發展現代輕工業，不但可以吸納農業剩余勞動力推進吉林省農業規模化經營促進現代化大農業發展，而且出口導向型輕工業還可以提升吉林省的出口以及帶動物流、銷售、金融等生產性服務業的大力發展——而這些正是吉林省的短板。

不少經濟學家則表示，在東北地區面臨的最主要問題，不是“揚長補短”，而是要加快“揚長避短”。

“全國沒有輕紡工業的地方多了，難道要讓每個地方都發展輕紡工業嗎？這是不可能的。東北還是應該將優勢產業做強。”孫建波說，全國都在通過供給側結構性改革淘汰低端落后產能，發展高水平產能。通過高鐵等基礎設施的完善，才能把吉林乃至東北地區具有優勢的農產品、藥材、人參產品向外輸送，同時也可以將被旅游等資源吸引的人群帶進來，將優勢產業做強。

“其他地方已經抓住歷史機遇搞了幾十年了，你現在再去補強追趕，難度太大了，不如揚長避短，把具備現實基礎的產業通過提質增效做大做強。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說。

張可云認為，就吉林所在的東北地區而言，經濟結構并不是振興的關鍵癥結。由于老工業基地產業衰退，技術人員在當地找不到合適的工作，技術人員的流失導致老工業基地“大出血”。因此，防止技術人員流失比經濟結構“揚長補短”更為關鍵。

專家指出，要從當地經濟社會發展的需要和資源稟賦的條件出發，準確分析當地產業發展的優勢與劣勢、機遇與挑戰，最終再決定“補短”還是“避短”。 

（原標題：“吉林藥方” 藥力幾何）