今年3月，陳宏波出任江蘇省淮安市盱眙縣環保局長。此前，他曾是盱眙縣公安局黨委委員、刑警大隊隊長，是一個老刑警。由公安干部轉任環保局長，這在國內還不多見。

履新近半年后，刑警出身的陳宏波給當地環保系統帶來了怎樣的變化？

盱眙縣環保局提供的數據顯示，今年7月，盱眙環監執法部門查處案件數達24件，處罰金額51萬元。該縣單月涉環境案件查處量超出了淮安其他所有區縣的總和。

盱眙縣環保局副局長戴浩認為，盱眙目前在環境執法上，“力度可以說是空前的”，如今環保局上下都感覺到了壓力，“雖然工作強度比以前大幅提升，但心里卻很舒暢”。

“加大執法力度是手段不是目的”

“一些企業明明存在存在問題，可執法人員回來卻說‘沒有發現問題’。”陳宏波執掌環保局后不久發現，基層環境執法普遍存在松散狀態，環境監察局局的分局長們有時甚至不知道手下執法人員的具體動向。

從警20年的陳宏波決定提高執法效能。此后，盱眙縣環保局相繼推出了移動執法儀、GPS軌跡跟蹤，以及現場拍攝執法過程等智慧管理措施，并加大執法力度。

“這幾個月的變化太大了，工作量激增”，盱眙縣環保局法制科科長周國輝說，陳宏波到任的三月份，當月查辦案件數量是5件，六月份上升到19件，七月份已經增至24件。

相關數據顯示，6月和7月份，盱眙縣連續兩個月查處案件數量，都超過了淮安市轄其他區縣的總和。

盱眙縣環監局局長宋恩安介紹稱，陳宏波上任后不久就碰上一起企業偷排危廢的案件。在執法現場，陳宏波了解情況后及時聯系公安介入，將涉案的車間主任等人員移交警方，后依法對其刑事拘留。陳宏波上任至今，已經有2人被移交公安機關刑事拘留，2人被依法行政拘留。

“目前，盱眙環監在執法力度上可以說是空前的”，盱眙縣環保局副局長戴浩表示，如今環保局上下都感覺到了壓力，雖然工作強度比以前大幅提升，但心里卻很舒暢。

提升執法力度，是否為新官上任、出于政績考量的“三分鐘熱度”？陳宏波向澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者表示，加大執法力度是手段而不是目的。

“有的企業污染環境是刻意為之，而有的則是根本沒有環保常識和意識”，陳宏波說，保持高強度執法力度，有利于普法和震懾，也是環保部門應該長期堅持的原則。

為了讓企業老板和從業人員認識到違法污染環境帶來的嚴重后果，今年8月1日上午，盱眙縣環保局還專門把當地兩名被行政拘留的企業人員接受調查與悔過的情況，制作成視頻影像，在全縣百余名有關企業負責人集中參會時公開播放。

環保和公安事務日趨交叉下的任命

“說實話，之前干公安時，對環保工作了解并不深入”，陳宏波坦言，上任后，他通過閱讀書籍、考察學習，惡補了環保專業知識。

而從刑偵到環保的跨專業過程中，陳宏波也發現了環境執法目前面臨的一些困境。

陳宏波說，環監一線執法人員在執法過程中，特別是處置涉及刑事案件時往往缺乏辦案經驗，常常在詢問和取證過程中出現不規范的問題。

比如，“執法人員在現場取了一瓶水樣帶回檢驗，但日后如果產生糾紛，在訴訟過程中，如何來證明被檢驗的水就是現場所取得的水樣呢”，陳宏波說，現場取證的封樣、備份等相關手續其實都需要一套完整的操作流程，所以作為基層機構，盼望能盡早出臺全國統一的規范性執法詢問及取證的文本。

為了提升環監執法隊伍的現場查處取證能效，陳宏波專門邀請了從事環保訴訟的知名律師，利用雙休日給環保局執法人員講課。

“公安執法也走過彎路，也是通過多年摸索和經驗積累，才有如今的局面”，陳宏波認為，只有按流程規范執法，環環相扣，將案件辦成鐵案，才能讓違法者心服口服。

而對于基層環保一線執法力量缺乏的問題，陳宏波認為可以用科技手段來彌補。陳宏波告訴澎湃新聞記者，盱眙環保局目前正在購置無人機，用于重點企業監管和水源地的巡查。下一步還將在全縣建立企業用水、用電、用氣及原材料等的數據監管平臺，通過大數據來分析監管企業是否存在偷排等違法行為。

對于組織上安排他這位資深刑警出任環保局長的用意，陳宏波表示不得而知。不過他認為，環保和公安的事務趨于融合和交叉，昔日的從警經驗的確給他在環保工作，尤其是環境執法工作上提供了很大幫助。