美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤針對(duì)所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”。

301條款由“超級(jí)301條款”、“特別301條款”、配套條款等具體規(guī)定組成，因此301調(diào)查也有超級(jí)301 調(diào)查、特別301調(diào)查等細(xì)分。其中，特別301調(diào)查是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的調(diào)查，超級(jí)301調(diào)查是針對(duì)外國設(shè)置貿(mào)易障礙，阻礙美國對(duì)外貿(mào)易的調(diào)查。按照程序，貿(mào)易代表將首先尋求與外國政府協(xié)商，以貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘的形式進(jìn)行協(xié)商；如協(xié)商無果，美國政府則可采取征收高額關(guān)稅、對(duì)進(jìn)口設(shè)限等貿(mào)易救濟(jì)措施。301調(diào)查誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，具有極強(qiáng)的單邊主義色彩，在1994年世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立后，數(shù)量和頻率顯著減少。此前媒體即已盛傳特朗普將在本周初簽署這樣一份備忘錄，引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)心，美國對(duì)中國動(dòng)用這樣一個(gè)較少使用的調(diào)查，將傳遞出一個(gè)非常不友善的信號(hào)，甚至引爆中美貿(mào)易戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，對(duì)特朗普簽署貿(mào)易調(diào)查備忘錄應(yīng)保持客觀冷靜，稱其會(huì)引爆中美貿(mào)易戰(zhàn)為時(shí)尚早。

特朗普簽署備忘錄的后果有多嚴(yán)重？

首先，中方對(duì)特朗普貿(mào)易保護(hù)主義已有所預(yù)期，不會(huì)做出過激反應(yīng)。特朗普在2016年的總統(tǒng)競(jìng)選中，就將中國列為攻擊對(duì)象，稱入主白宮后第一天就要將中國列為匯率操縱國，要對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品征收45%的進(jìn)口關(guān)稅。雖是競(jìng)選口號(hào)，但特朗普對(duì)中國的擔(dān)憂情緒卻是真實(shí)的。特朗普自撰的幾本書中，如《跛腳美國》、《我們值得擁有的美國》、《該強(qiáng)硬起來了》、《讓美國再次強(qiáng)大》等，字里行間我們能看出特朗普將美國自身的問題歸咎于外部，試圖從外部找根源的世界觀。特朗普對(duì)中國說的狠話有虛張聲勢(shì)的成分，但并不全是迎合選民的“花言巧語”，對(duì)華強(qiáng)硬是其政策必然的，對(duì)中國示強(qiáng)只是時(shí)間早晚的問題。

此外，今年4月底貿(mào)易代表辦公室就已經(jīng)發(fā)表了2017年度301特別條款的報(bào)告，中方對(duì)此已經(jīng)注意到。在報(bào)告中，中國被列入了“重點(diǎn)觀察國”名單的第一位，而2016年按字母順序排列，中國是第四位。今年的報(bào)告中，要求外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或技術(shù)合作是美方指責(zé)的重點(diǎn)之一。

其次，特朗普政府在涉華經(jīng)貿(mào)問題的處理上其實(shí)是較為謹(jǐn)慎的。這與特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)核心成員都有從商經(jīng)歷有關(guān)，他們對(duì)中國采取貿(mào)易救濟(jì)措施是把雙刃劍有較清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)華輪胎特保案讓美方付出慘重代價(jià)仍歷歷在目。

奧巴馬政府曾于2009年9月至2012年9月對(duì)從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的特殊保障措施，將稅率從原來的4％調(diào)高為首年35％、第二年30％、第三年25％。但為保住輪胎制造業(yè)1200個(gè)就業(yè)崗位，美國消費(fèi)者卻多支付了11億美元，相當(dāng)于每個(gè)就業(yè)崗位的成本高達(dá)約90萬美元。消費(fèi)者花更多錢購買輪胎還對(duì)其他商品消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，美國零售業(yè)銷售為此損失了2531個(gè)就業(yè)崗位。最終算下來，美國實(shí)際上因?yàn)檩喬ヌ乇０竷魮p失了1331個(gè)崗位，“傷敵一千，自損一千二”，得不償失。

特朗普政府在處理對(duì)華貿(mào)易失衡問題的工具選擇和時(shí)機(jī)上也是有所考慮的。在工具的選擇上，傳統(tǒng)的“雙反”、特保等措施已經(jīng)不能滿足國內(nèi)業(yè)界的要求，但以國家安全為名的“232調(diào)查”力度又太大。今年4月19日，特朗普簽署行政令，要求商務(wù)部長羅斯?fàn)款^發(fā)起對(duì)鋼鐵進(jìn)口的“232調(diào)查”，矛頭直指中國。按計(jì)劃，調(diào)查應(yīng)在6月底結(jié)束，拿出調(diào)查結(jié)果，但直到今日仍未有定論。媒體透露，遲遲做不出結(jié)論的主要的原因是美國內(nèi)政府及商界對(duì)此存在嚴(yán)重分歧，擔(dān)心232調(diào)查的“后坐力”過大，要求慎用。因此，在常規(guī)的“雙反”調(diào)查和232調(diào)查之間，特朗普政府最終選擇了一個(gè)有力度，但又不是太大的301調(diào)查。

在時(shí)機(jī)的選擇上，上任二百多天以來，特朗普政府一直未有大的舉動(dòng)。4月15日，美國財(cái)政部發(fā)布特朗普任內(nèi)首份《美國主要貿(mào)易伙伴匯率政策報(bào)告》，全球曾為之側(cè)目，看特朗普政府是否會(huì)把中國列為“匯率操縱國”。結(jié)果報(bào)告仍未將中國列為“匯率操縱國”。特朗普本人隨后公開表態(tài)稱，中國沒有“匯率操縱”，不是“匯率操縱國”。此次，特朗普之所以欲在中美經(jīng)貿(mào)問題上做文章，一個(gè)重要原因是其國內(nèi)政治社會(huì)施政嚴(yán)重受阻，為鞏固國內(nèi)基本盤，被迫在對(duì)外經(jīng)貿(mào)問題上“找事”，轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治焦點(diǎn)。

還應(yīng)特別指出的是，特朗普簽署的是備忘錄，不是行政令。備忘錄從行政力上不如行政令強(qiáng)。在備忘錄中特朗普要求的是萊特希澤決定是否對(duì)中國進(jìn)行調(diào)查，而不是已經(jīng)得出結(jié)論，認(rèn)定中國做法不當(dāng)，更不是要求馬上對(duì)中國采取反制行動(dòng)。此外，與其他的特朗普簽署的多項(xiàng)行政令、備忘錄中，特朗普列出明確時(shí)間顯著不同，在此備忘錄中，特朗普并未加上時(shí)間限制。這都說明特朗普在涉及中國的問題的拿捏上還是有所考慮的。

兩只大象如何共處一室

特朗普簽署的備忘錄雖沒有媒體宣傳的那么怕人，但也需對(duì)其保持警惕，主動(dòng)發(fā)聲，防止其“誤入歧途”。中國應(yīng)明確向美方傳遞三方面信息：

其一，特朗普改變貿(mào)易失衡的根本方法不是采取貿(mào)易保護(hù)措施，而是實(shí)施一攬子改進(jìn)的調(diào)整措施和提高競(jìng)爭(zhēng)力的長期政策。

其二，解決中美貿(mào)易失衡唯一正確的方式是尊重彼此利益關(guān)切，協(xié)商解決。中方愿意幫助美方解決貿(mào)易失衡問題，中國將繼續(xù)對(duì)美開放，增加從美進(jìn)口，作為對(duì)等，特朗普政府應(yīng)放寬對(duì)中國高科技等出口產(chǎn)品的限制。

其三，中國不懼怕特朗普的貿(mào)易救濟(jì)威脅，保留反制權(quán)利，但貿(mào)易戰(zhàn)不能解決中美貿(mào)易失衡，在貿(mào)易戰(zhàn)中不會(huì)有贏家。中國會(huì)同世界其他國家和組織共同反對(duì)美國的貿(mào)易欺凌。

對(duì)于下一步中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向，我們應(yīng)該保持客觀冷靜。既要看到中美經(jīng)濟(jì)上巨大的互補(bǔ)性，更應(yīng)看到差異性。兩只大象同處一室，自然比一只大象獨(dú)享碰撞的要多。未來特朗普國內(nèi)政策議程推進(jìn)面臨的阻力越來越大，特朗普可能會(huì)更多地在外部事務(wù)上做文章，中美間摩擦和碰撞可能更加明顯，尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美圍繞傾銷、反傾銷、補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼的摩擦?xí)黠@增多。但歷史向來是在曲折、反覆中前進(jìn)，中美關(guān)系尤為如此。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員）