看起來，馬杜羅一切順利。8月4日，委內(nèi)瑞拉制憲大會(huì)正式成立，雖然連參與選民數(shù)量都不能得到技術(shù)公司的證實(shí)，但馬杜羅得到了“和平的勝利”。雖然制憲大會(huì)的合法性被廣泛質(zhì)疑，但可能很快就會(huì)迎來“馬杜羅憲法”。不過，政治上的勝利難以掩蓋馬杜羅政府治理的失敗。擅長動(dòng)員社會(huì)力量的馬杜羅似乎并沒有意識(shí)到，他正在以其擅長的政治斗爭更加迅速地把這個(gè)國家引入更深的困境。

失敗的國家

我們?cè)诮衲?月《濫發(fā)的玻利瓦爾與憂傷的馬杜羅》一文中預(yù)測，2017年的委內(nèi)瑞拉朝野難以和解，政治經(jīng)濟(jì)狀況都將繼續(xù)惡化。我們努力樂觀，但依然認(rèn)為在可以預(yù)見的短期內(nèi)，無法對(duì)委內(nèi)瑞拉作出積極展望，政治亂局和經(jīng)濟(jì)寒冬或許至少要持續(xù)到新的大選之后。跟蹤最近幾個(gè)月的形勢發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)比我們的預(yù)測更悲慘。

朝野和解陷入死局。或許馬杜羅相信平息動(dòng)蕩最好方式是集中權(quán)力。3月份，支持他的最高法院宣布反對(duì)黨控制的國會(huì)非法，使得立法權(quán)虛置。5月份，他宣布召開制憲大會(huì)，以制憲大會(huì)取代不聽話的國會(huì)。7月30日，制憲大會(huì)代表選舉舉行，執(zhí)政的統(tǒng)一社會(huì)主義黨包攬了幾乎所有的制憲代表席位。這些舉措遭到反對(duì)黨強(qiáng)烈抵制，持續(xù)不斷地組織街頭抗?fàn)帲筇崆芭e行大選，釋放政治犯。委內(nèi)瑞拉陷入一片混亂，自4月份至今，已有100余人死于街頭抗?fàn)帯?/p>

泥潭深陷的經(jīng)濟(jì)徹底崩潰。雖然委政府2015年就停止公布經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但依據(jù)觀察到的現(xiàn)象和少數(shù)可得數(shù)據(jù)，完全可以想象其經(jīng)濟(jì)慘狀。據(jù)CNN報(bào)告，委5口之家目前每月需106萬玻利瓦爾支付食物、住房、教育、健康等基本需要，是去年的5倍多。盡管馬杜羅政府今年已三次上調(diào)基本工資，但超過三分之一的家庭每天只吃得起兩頓飯，四分之三的人口處于營養(yǎng)不良狀態(tài)。盡管馬杜羅政府已四次調(diào)整外匯管理制度，但混亂的政局、崩潰的經(jīng)濟(jì)徹底摧毀了市場信心。據(jù)Dolartoday網(wǎng)站數(shù)據(jù)，玻利瓦爾黑市匯率8月6日一度跌至19000玻利瓦爾/美元，不到年初的二十分之一，三年前的百分之一。

社會(huì)治安形勢糟糕得難以形容。根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，今年以來，委內(nèi)瑞拉每10萬人有91.8人死于謀殺，淪為世界上第二暴力國家。其中，首都加拉斯加每10萬人有130人死于謀殺，是世界上最暴力的城市。

委內(nèi)瑞拉糟糕的政治、經(jīng)濟(jì)、治安狀況，充分反映在去國離鄉(xiāng)的人數(shù)變化上。美國政府2015年只收到958份委內(nèi)瑞拉人的難民申請(qǐng)，2016年飆升至2334份，增加了1.4倍。曾經(jīng)的宗主國西班牙情況更甚，僅今年1月份就收到近800份來自委內(nèi)瑞拉的避難申請(qǐng)，甚至超過歐洲難民危機(jī)期間敘利亞難民申請(qǐng)峰值。

誰之過？

委內(nèi)瑞拉是南美大國，自然資源豐富，擁有全球最大的石油蘊(yùn)藏量，有著較為扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾離高收入國家行列一度只有半步之遙。委內(nèi)瑞拉有著民主協(xié)商、和平交接政權(quán)的傳統(tǒng)，曾長期被視為拉美民主模范生。如今，政局混亂、經(jīng)濟(jì)崩潰、民生凋敝、社會(huì)動(dòng)蕩，這樣的失敗，是誰的錯(cuò)？

馬杜羅宣稱，資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)外勾結(jié)、瘋狂破壞是導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)崩潰、政治動(dòng)蕩的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ绹看涡紝?duì)委內(nèi)瑞拉的制裁，都被馬杜羅用作指責(zé)美國干預(yù)的證據(jù)。玻利瓦爾黑市匯率瘋狂貶值，超市貨架空空，工廠停工停產(chǎn)，在馬杜羅看來是反對(duì)黨操縱的結(jié)果，是其破壞委經(jīng)濟(jì)的罪證。議員在國會(huì)的反政府議案，民眾在街頭的抗議示威，被馬杜羅稱為資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)外勾結(jié)、動(dòng)搖委內(nèi)瑞拉的陰謀。

反對(duì)黨確實(shí)有過錯(cuò)。反對(duì)黨提不出可凝聚社會(huì)的共識(shí)，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)抗，不愿妥協(xié)合作，為反對(duì)而反對(duì)，的確對(duì)委內(nèi)瑞拉社會(huì)撕裂負(fù)有很大責(zé)任。但是，委內(nèi)瑞拉的反對(duì)黨雖然2015年贏得了議會(huì)選舉，但由于立法權(quán)被法院剝奪并未實(shí)質(zhì)擁有國家治理權(quán)力，顯然不能擔(dān)負(fù)國家治理失敗的主責(zé)。

事實(shí)上，自查韋斯上臺(tái)后，執(zhí)政黨長期控制著政府、國會(huì)、法院和軍隊(duì)，享有最廣泛的國家治理權(quán)力。權(quán)力越大，責(zé)任越大。從這個(gè)角度來看，反對(duì)黨將國家治理失敗歸于執(zhí)政黨同樣有道理。正是因?yàn)閳?zhí)政黨奉行查韋斯主義，完全背離了基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破壞了市場機(jī)制，惡化了投資環(huán)境，扼殺人民的積極性與創(chuàng)造力，造成國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控失范。在高油價(jià)時(shí)代，問題被石油美元收入迅猛增長所掩蓋。金融危機(jī)后，國際原油價(jià)格下滑，原油出口收入急劇萎縮，國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)突然爆發(fā)，直到最終崩潰。這才是造成今日亂象的根本原因。

但是，將責(zé)任全部歸咎于執(zhí)政黨，也過于苛刻。查韋斯上臺(tái)之前，委政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安狀況同樣一團(tuán)糟，至少其執(zhí)政期間社會(huì)總體保持了穩(wěn)定。執(zhí)政黨對(duì)內(nèi)推行民粹主義政策，多是為了迎合委內(nèi)瑞拉人“Less work, More money”的心愿。對(duì)外宣揚(yáng)大玻利瓦爾主義，也充分滿足了委內(nèi)瑞拉人的國際虛榮心。這個(gè)國家的失敗，不能諉過于他人，自然是全體國民的失敗。責(zé)任歸于全體，后果當(dāng)由全體承擔(dān)。

解不開的死結(jié)

委內(nèi)瑞拉已經(jīng)陷入死循環(huán)，在既有政治框架下很難解開。制憲大會(huì)正式成立，國會(huì)事實(shí)上被解散，朝野和解之路至此被完全堵死。現(xiàn)在，反對(duì)黨已經(jīng)沒有什么可以失去的，通過街頭運(yùn)動(dòng)對(duì)抗政府成為其唯一選擇。而街頭運(yùn)動(dòng)很難避免不演化為暴力沖突。

可對(duì)馬杜羅而言，何嘗不是內(nèi)外交困。制憲大會(huì)雖然得到了古巴、厄瓜多爾等左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)的拉美國家的支持，但遭到巴西、阿根廷等拉美大國的強(qiáng)烈批評(píng)。美洲17國外長會(huì)議表示不承認(rèn)制憲大會(huì)的合法性，美國甚至因制憲會(huì)議代表選舉對(duì)其進(jìn)行了制裁。如果選擇暴力鎮(zhèn)壓街頭運(yùn)動(dòng)，必然會(huì)引發(fā)更大的國際壓力。

然而，混亂無序和缺乏基本生計(jì)保障，也決非國民可以長期忍受的狀態(tài)。唯有利刃，方能解開死結(jié)。不論是否愿意，如不能和平解決分歧，暴力將成為委內(nèi)瑞拉下一個(gè)選擇。目前難以判斷的是，誰將是暴力控制者，誰又是暴力清除對(duì)象。從最近軍營襲擊事件來看，軍隊(duì)也開始躁動(dòng)不安，各方勢力開始滲入，情勢日益復(fù)雜。

已有學(xué)者預(yù)言，委內(nèi)瑞拉將陷入輪回，軍事政變是大概率事件。這雖是拉美國家歷史上常常發(fā)生的故事，但如預(yù)言成為現(xiàn)實(shí)，依然令人悲哀。也有學(xué)者認(rèn)為，也許執(zhí)政黨內(nèi)部將會(huì)分裂，產(chǎn)生新的政治強(qiáng)人，拋棄馬杜羅的政策，平息紛爭。還有學(xué)者以為，馬杜羅目前仍不可替代，但他會(huì)在沖突的壓力中調(diào)整，實(shí)現(xiàn)妥協(xié)。不論出現(xiàn)哪種情況，委內(nèi)瑞拉內(nèi)部動(dòng)蕩都似已不可避免，差別不過是動(dòng)蕩的強(qiáng)度差異和時(shí)間長短而已。

而最壞的情況，則是將上述三種猜測由后往前地逐一上演，暴力相繼十?dāng)?shù)年而不得終結(jié)。這恐怕才是最悲哀的結(jié)局。

任何一個(gè)國家，國民都要生存。生存需要秩序。隨著社會(huì)動(dòng)蕩加劇，委內(nèi)瑞拉會(huì)越來越渴求社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越呼喚強(qiáng)力將國家?guī)Щ氐桨l(fā)展的道路上休養(yǎng)生息。亂世出梟雄。這種情況下，一個(gè)果斷高效的開明專制政府會(huì)更容易被接受，因?yàn)槠渲辽儆心芰μ峁┲T如人身安全和公共秩序等基本公共產(chǎn)品。即使這是一個(gè)軍政府。

走出失敗的關(guān)鍵

國家的失敗，看起來是政治的失敗，根本在于經(jīng)濟(jì)的失敗。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，再糟糕的制度都能維系。經(jīng)濟(jì)崩潰，再理想的制度都難繼續(xù)。委內(nèi)瑞拉要走出失敗，首先經(jīng)濟(jì)必須走出泥潭。經(jīng)濟(jì)狀況不好轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定注定不會(huì)持久。只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，國民可以生存，社會(huì)就會(huì)恢復(fù)秩序，國家就能穩(wěn)定。

因此，未來的委內(nèi)瑞拉，不論政治上是否會(huì)走向軍人專政，但其經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向市場，將是必然選擇。未來的委內(nèi)瑞拉政府，不論誰當(dāng)政，即使是馬杜羅自己，最終都會(huì)拋棄查韋斯主義，對(duì)民粹主義經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行改革和調(diào)整。重新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，避免再度陷入崩潰，委內(nèi)瑞拉需要平衡個(gè)體利益和國家利益，充分發(fā)揮市場的作用、保障市場制度安全，堅(jiān)持對(duì)外開放積極參與全球競爭，通過創(chuàng)新努力構(gòu)建競爭優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

然而，即使明確了方向，但要真正走出困境，委內(nèi)瑞拉還需一位真正的領(lǐng)路人。查韋斯已是委內(nèi)瑞拉的政治強(qiáng)人，有深厚的民眾基礎(chǔ)，自身也深諳政治之道，且趕上了高油價(jià)時(shí)代，原本有機(jī)會(huì)帶領(lǐng)委內(nèi)瑞拉走出歷史。但作為國家領(lǐng)袖，他以意識(shí)形態(tài)劃界，推行了一系列不符合發(fā)展要求的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策和制度變革，不僅沒有努力凝聚和維護(hù)社會(huì)共識(shí)，相反還不斷強(qiáng)化不同群體間的利益沖突與分歧，導(dǎo)致社會(huì)分裂，經(jīng)濟(jì)崩潰，錯(cuò)過了比肩玻利瓦爾的機(jī)會(huì)。

新的領(lǐng)袖需要擁有高度的政治智慧。從某種意義而言，對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)的要求高于對(duì)美國總統(tǒng)的要求。在美國，社會(huì)發(fā)育強(qiáng)健，民眾可以嘲笑他們的總統(tǒng)智商只要達(dá)到80即可勝任。但在委內(nèi)瑞拉，階級(jí)矛盾、種族矛盾尖銳，社會(huì)分裂嚴(yán)重，沒有政治大智慧，國家領(lǐng)袖就不能在各方爭議中折沖樽俎，引導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，帶領(lǐng)民眾走出困境。

其次，新的領(lǐng)袖需要具備良好的領(lǐng)導(dǎo)力。福山認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)國家而言，領(lǐng)導(dǎo)人的才能是非常重要的——如果擁有了良好的領(lǐng)導(dǎo)力，即使存在明顯缺陷的制度也仍然能夠很好地運(yùn)行；如果缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，任何制度都無法彌補(bǔ)。委內(nèi)瑞拉制度缺陷很多，需解決的問題也很多，沒有能力的領(lǐng)導(dǎo)人只會(huì)讓情況更糟。

更重要的是，新的領(lǐng)袖還需要有一顆善良、高貴的心靈。在委內(nèi)瑞拉這樣的國家，制度安排不健全，國家領(lǐng)袖可決定的事情更多，權(quán)力運(yùn)用的空間更大。唯有一顆悲憫世人的高貴心靈，方能主動(dòng)約束自己的權(quán)力，做到出于公心，帶領(lǐng)民眾尋得幸福。