2017年8月8日，日本安倍政府對外公布了2017年版《防衛白皮書》。總體來看，500多頁的新版白皮書不僅涉及日本國內軍事的發展現狀與展望，更詳細且周密地分析了周邊國家的軍事實力及對地區及國際安全態勢產生的影響。與此同時，新版白皮書基本繼承了日本安全戰略的總體框架，并結合當前的地區熱點及安全局勢，對日本所面臨的安全態勢給予了綜合的考慮與評估。

從全書的內容來著眼，新版白皮書凸出三大戰略重點：

其一，日本亟須在質和量上全面加強自身的安全防衛能力。新版白皮書強調日本應明顯增加軍事裝備及相關人員的數量，同時更要在質量上整體提升作戰水平及作戰能力。值得注意的是，為了凸顯日本防衛力量的相對不足，報告采用了巧妙的“障眼法”，將自身的軍事力量與周邊國家及地區進行數量上的比較，而回避了質量上的“自我表白”。換言之，與周邊國家及地區相比，盡管日本的軍事力量在數量上并不占優，但其在質量上、尤其是海、空領域，日本仍保有較強的競爭力與增長潛力。報告的內容不斷掩飾上述事實，并一味地為日本提高軍事預算、增加軍事力量、擴大軍事實力而創造“必要的”口實，企圖維持防衛預算不斷增長的趨勢，不斷擴充自衛隊的軍事實力和作戰能力。同時增加自衛隊的人員編制，提升自衛隊的應急能力。

其二，凸顯日美安全同盟的基軸地位。通讀這份報告后不難發現，日本極為重視其作為美國在東亞地區重要軍事盟友的獨特身份與顯要地位，同時更希冀擔當起必要的同盟角色，借助美國的軍事力量，實現東亞、亞太乃至全球范圍的軍事平衡。實際上，在美國奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰略之后，日本就主動表態，愿意積極配合美方的亞太戰略，并維護美國在亞太地區的既有利益。此后，為了向新上臺的美國特朗普政府示好，日本首相安倍晉三及其領導的政府延續了對美友好的態度，并借助不同場合宣揚日美軍事同盟的重要性和存在價值。由此可見，新版白皮書實則為安倍政府的這一基本態度和日美軍事合作關系做背書。

其三，日本亟須擴大自身軍事戰略的縱深與維度。新版白皮書傳遞出重要信息，即日本防衛戰略的視閾不僅緊扣陸海空域的傳統安全問題，更擴展至北極、網絡、太空等新興領域的安全較量，并且基本構建了全方位、跨領域、多層面的安全評估及防衛體系。

此外，日本實則已經跳出了“和平憲法”第九條的約束，不僅急速發展了自身的軍事實力，更不斷尋找海外出兵的機會。具體而言，日本原先強調日美同盟的重要性，主要是希望依托軍事同盟的借口，實現“借船出海”的目的，幫助自衛隊走出日本國門；而在成功完成“軍事走出去”的第一步之后，日本隨即開始尋求自主性的軍事外交，并進一步擴展日本在全球的軍事布局，提升其所追求的軍事存在感。在此背景下，日本開啟了與英國、法國等歐洲軍事強國的軍事交流與合作，同時探討并建立與北約、歐盟等地區組織之間的交流合作機制。尤為值得注意的是，為提升自衛隊武器質量和作戰能力，日本將強化與美國、英國等傳統軍事強國的合作，尤其關注軍事技術的合作研發與創新。此舉不僅能提升自衛隊武器裝備的更新速度和作戰效率，更可以為日本軍事的走出去在技術層面構建有效平臺。

除上述三大戰略要點之外，新版白皮書的發布時間也具有特殊的時間敏感性。

一方面，2017年是日本將防衛廳升格為防衛省的10周年重要節點。鑒于此，今年的白皮書不僅需要回顧并觀察過去一年日本周邊安全局勢及軍事領域發展的細節性嬗變，同時更需凸出日本政府在過去10年時間中，就如何應對周邊安全局勢的變化、確保日本國土的絕對安全等所做的諸多努力；另一方面，新版白皮書的對外公布時間距離日本首相安倍晉三第三次改組內閣（2017年8月3日）僅一周，可以說，新版白皮書是安倍新內閣向國內社會及國際社會拋出的第一份政治答卷，也是其為了挽回日本民眾的政治信任、提升執政支持度的新政治首秀。從這一層面來看，這本白皮書的主基調應該會較多地考慮日本國內社會的主流觀點及多數意見，同時更多地滿足壟斷當前日本政壇的保守主義勢力的政治期待，以爭取最大多數的支持力量。

此外，值得注意的是，新版白皮書用較大的篇幅分析了中國軍事力量的發展事實，同時更是帶著“有色眼鏡”解讀中國軍事力量的正常發展，以及中國為維護地區和平與發展所做出的積極貢獻。更為重要的是，新版白皮書雖將威脅日本國家安全的主要矛頭直接指向朝鮮，但其背后的潛臺詞仍在不斷暗示崛起中的中國。新版白皮書無端指責中國在東海及南海問題上“利用實力改變現狀”，同時將此與朝鮮的導彈實驗及和核問題等相提并論，共同視為日本周邊局勢的國家安全的主要威脅。這顯然不利于中日關系的轉圜，更不利于東亞地區安全局勢的穩定與發展。

還需指出的是，新版白皮書折射出日本逐漸擺脫對美軍事依賴的戰略意圖，有部分觀點仍堅持認為，日美軍事同盟具有束縛日本軍事力量發展的重要功能。對此，我們必須有清楚的認識，畢竟地區環境及時代背景等相較于二戰結束之后業已發生了極大改變，并且日本的軍事實力也已經實現了突飛猛進的發展。更為重要的是，雖然當前日美軍事同盟仍然保持著“美主日從”的基本格局，但由于美國綜合國力及經濟實力的相對下滑，導致其在同盟中的主導性持續衰退，取而代之的是日本持續上升的自主性與主動性。

總之，新版白皮書繼承了安倍政府一貫的“強硬作風”，竭力凸顯軍事保守主義的戰略方針，試圖為日本未來軍事發展爭取最大限度的政策空間。

（作者為上海國際問題研究院 副研究員）