7月30日，委內(nèi)瑞拉將舉行令人矚目的制憲大會的選舉。最近一段時間，圍繞馬杜羅總統(tǒng)提出的制憲大會選舉和召開制憲大會，委內(nèi)瑞拉政府與反對派控制的國會之間的“府院之爭”越演越烈。反對派拒絕參加并抵制這一選舉。7月16日，在政府舉行制憲大會模擬選舉的同時，反對派策劃了一次非正式的公投，旨在反對這一選舉，據(jù)反對派稱有700多萬人參加公投，其中逾630萬人反對制憲大會選舉。但政府負(fù)責(zé)人聲稱，反對派假造了500多萬張票，政府不承認(rèn)這次公投的合法性。

隨后，17日，反對派又宣布開始一系列“零點”行動：20日舉行24小時全國總罷工，21日反對派控制的國會任命33名新的最高法院法官，與現(xiàn)行的最高法院法官進(jìn)行對抗。反對派還揚(yáng)言要成立“平行政府”，宣布不承認(rèn)馬杜羅合法政府。美國特朗普政府、歐盟、加拿大、西班牙等西方國家，以及美洲國家組織秘書長等組織以及拉美一些國家也紛紛發(fā)表聲明，要求馬杜羅政府停止制憲大會選舉，有的還要求委內(nèi)瑞拉提前舉行總統(tǒng)選舉。目前委內(nèi)瑞拉的政局大有“山雨欲來風(fēng)滿樓”和“黑云壓城城欲摧”之勢。

馬杜羅緣何要召開制憲大會？其背景、目的是什么？制憲大會的選舉如何舉行？其結(jié)果會怎樣？委反對派會不會策動政變？美國等西方國家和美洲國家組織會不會對委進(jìn)行制裁或直接干涉？這些都是人們關(guān)注的問題。

馬杜羅召開制憲大會的背景及緣由

自從反對派民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟在2015年12月6日的國會選舉中獲勝，贏得委內(nèi)瑞拉國會控制權(quán)后，委國“府院之爭”日趨激烈。2016年反對派聯(lián)盟發(fā)起了罷免馬杜羅的公投，但因征集簽名過程存在“造假”而被迫中止。馬杜羅還推遲了原定在去年舉行的地方選舉。去年下半年，馬杜羅政府與部分反對派在國際斡旋下進(jìn)行了歷時4個多月的談判，曾達(dá)成某些協(xié)議。但是，今年年初，反對派聯(lián)盟以政府未兌現(xiàn)相關(guān)承諾，宣布退出對話，表示“唯一的對話就是舉行地方和總統(tǒng)選舉”。

由于國會控制在反對派手中，馬杜羅政府想要通過的政府預(yù)算、想要推行的各項經(jīng)濟(jì)社會的政策、法規(guī)和改革，都無法在國會進(jìn)行討論并獲得通過。自4月1日起，反對派連續(xù)舉行抗議，至今為止，已有近4個月，造成至少90多人死亡，一千數(shù)百人受傷，不少公共建筑遭到破壞，商店遭到搶劫。

5月1日，馬杜羅總統(tǒng)宣布將舉行制憲大會選舉和召開制憲大會，重新制定委內(nèi)瑞拉憲法，以克服當(dāng)前政治危機(jī)，應(yīng)對反對派的政變和維護(hù)國家和平。為此，馬杜羅宣布成立由原教育部長、前副總統(tǒng)、外長豪亞擔(dān)任主席，第一夫人弗洛雷斯，委前文化部長、查韋斯哥哥阿丹·查韋斯，前外長羅德里格斯等11名成員組成的制憲大會總統(tǒng)委員會，負(fù)責(zé)磋商新憲法的主要內(nèi)容并進(jìn)行前期準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，馬杜羅要舉行制憲大會選舉、召開制憲大會的主要目的是要用制憲大會來取代反對派控制的國會，以有效地行使其職權(quán)。

5月25日，國家選舉理事會主席盧塞娜（Tibisay Lucena）宣布，制憲大會代表共545名，其中364名代表由地方（territoriales）選舉產(chǎn)生，181名代表由社會各階層（sectoriales）產(chǎn)生，候選人提名的活動自6月1日開始。

圍繞總統(tǒng)有沒有不經(jīng)過公投而舉行制憲大會選舉的權(quán)力問題，在委國內(nèi)意見不一。一部分人認(rèn)為，根據(jù)憲法第348條，總統(tǒng)有權(quán)召開制憲大會。但另一部分人認(rèn)為，憲法第348條并沒有規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)召開制憲大會，而只是允許總統(tǒng)有權(quán)提出召開制憲大會的動議，而根據(jù)憲法第347條：“原始制憲權(quán)屬于委內(nèi)瑞拉人民。”只有人民才有權(quán)召開制憲大會。2017年6月7日，委最高法院的憲法法庭頒布第378號決定，裁定總統(tǒng)有權(quán)不進(jìn)行公決就可召開制憲大會。制憲大會競選活動于7月9日已正式開始，16日舉行了模擬選舉，30日正式投票。

國內(nèi)外反對聲浪下，制憲大會前景如何？

7月17日，美國總統(tǒng)特朗普表示，如果馬杜羅總統(tǒng)堅持推進(jìn)制憲大會計劃，美國將對委內(nèi)瑞拉采取強(qiáng)有力和迅速的經(jīng)濟(jì)制裁。同一天，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼明確表示，若馬杜羅政府執(zhí)意舉行制憲大會，歐盟將對委政府采取制裁措施。其他一些西方國家，以及美洲國家組織秘書長、南方共同市場等組織以及巴西、阿根廷、墨西哥、秘魯、哥倫比亞等國也紛紛發(fā)表聲明，要求馬杜羅政府停止制憲大會選舉。拉美左翼執(zhí)政的國家，如古巴、玻利維亞、尼加拉瓜、厄瓜多爾、薩爾瓦多等國，以及美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、拉美左翼論壇圣保羅論壇和左翼政黨組織則明確支持委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府，反對美國及拉美右翼對委內(nèi)瑞拉內(nèi)政的粗暴干涉。

盡管本國反對派和一些國際組織和外國領(lǐng)導(dǎo)人要求馬杜羅停止制憲大會選舉，但馬杜羅和委政府，以及執(zhí)政黨其他主要領(lǐng)導(dǎo)人都表示，不會屈從國內(nèi)外的壓力，制憲大會選舉會如期舉行。因此，有理由相信，制憲大會會如期舉行。

如不發(fā)生意外情況，馬杜羅派推舉的候選人，特別是各階層代表的候選人一定會勝出。因為，反對派聯(lián)盟已經(jīng)表示，他們將不參加并抵制這次選舉。由于馬杜羅表示，政府官員將拿著政府部門和國有單位的名冊，要求公務(wù)員和國有單位人員務(wù)必參加投票，否則將予以除名、開除公職；政府還要求已經(jīng)領(lǐng)取“祖國證”（Carnet de la Patria）的1470多萬公民必須參加投票，否則將不提供平價食品和其他福利。因此，估計參加投票的人數(shù)不會低于7月16日反對派舉行的非正式公決的人數(shù)（750萬人）。8月初，將正式成立制憲大會，負(fù)責(zé)制定新憲法。制憲大會成立后，將會取代現(xiàn)國會，行使立法權(quán)。

反對派領(lǐng)導(dǎo)人、前總統(tǒng)候選人卡普里萊斯、國會主席博爾赫斯、前主席阿魯普等均表示反對制憲大會選舉和召開制憲大會，要求取消制憲大會選舉。反對派于7月16日舉行了非正式公投，7月20日又舉行了24小時總罷工。為了抵制30日的選舉，22日，反對派領(lǐng)導(dǎo)人要求民眾儲備好足夠的食品，準(zhǔn)備在7月26日和27日舉行48小時大罷工，28日舉行大規(guī)模示威抗議。如制憲大會選舉仍不停止，29日和31日將開展新的抗議活動。反對派還號召委軍隊不要服從政府，要遵守憲法。

至于反對派會不會發(fā)動政變，7月22日，委內(nèi)政和司法部長內(nèi)斯托爾認(rèn)為，委反對派控制的國會自行任命33名最高法院法官以及揚(yáng)言要成立“平行政府”的做法，實際上就是在搞一場政變。由于委的武裝力量和警察部隊至今仍掌握在馬杜羅手中，因此，反對派發(fā)動軍事政變的可能性不大。但毫無疑問，委內(nèi)瑞拉反對派在美國及拉美右翼勢力的支持下，對制憲大會選舉的結(jié)果不會善罷干休，委內(nèi)瑞拉今后的形勢不容樂觀。

美國聲稱的制裁將會進(jìn)行到哪種程度？

“美國將不會對委內(nèi)瑞拉的崩潰袖手旁觀。”特朗普說，“如果馬杜羅政權(quán)堅持7月30日成立制憲會議，美國將采取強(qiáng)有力、果斷的經(jīng)濟(jì)制裁措施。”特朗普還稱，委內(nèi)瑞拉人民“再次明確了他們主張民主、自由和法治”，馬杜羅是一個“夢想成為獨裁者的差領(lǐng)導(dǎo)”。本人認(rèn)為，在委內(nèi)瑞拉召開制憲大會選舉前后，美國特朗普政府有可能會采取一些新的制裁措施，但美國不大可能與委內(nèi)瑞拉斷交或出兵干涉委內(nèi)瑞拉。

特朗普政府新的制裁措施很可能是：擴(kuò)大對委內(nèi)瑞拉政府官員制裁的名單，如會對委執(zhí)政黨統(tǒng)一社會主義黨第一副主席卡韋略、國防部長帕特里諾等實行制裁，不允許美國公司與委政府簽署新的合作協(xié)議等。至于美國是否會停止從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油和美國是否會停止向委內(nèi)瑞拉出口食品和日用消費品，這種可能性存在，但可能性不大，因為美國這么做固然是對馬杜羅政府一個巨大打擊，但受害的不僅是和委內(nèi)瑞拉政府，也會使包括反對派在內(nèi)的委內(nèi)瑞拉人民受到打擊，而且也會使美國本身的經(jīng)濟(jì)利益受到巨大打擊。

美國目前每天從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口80多萬桶原油，委內(nèi)瑞拉是美國第三大石油供應(yīng)國，美國在委內(nèi)瑞拉有巨額的投資。因此，俄羅斯拉美問題專家認(rèn)為，美國介入委內(nèi)瑞拉政局的手段有限，倘若美國放棄進(jìn)口委內(nèi)瑞拉的石油，將是對美國經(jīng)濟(jì)的打擊，所以制裁并無用武之地。法新社7月20日的評論認(rèn)為，美國若對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，其結(jié)果會適得其反，只會激起委內(nèi)瑞拉政府和人民，以及拉美各國人民更大的反美情緒。

（作者是中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）