【編者按】

7月7日，聯合國以122票贊成、1票反對、1票棄權通過了旨在全球范圍內禁止核武器的《禁止核武器條約》。不過，包括聯合國安理會五個常任理事國在內的所有擁核國家全部缺席公約的談判。

這份公約并非國際社會歷史上第一次試圖對涉及核武器的問題進行管控約束。而就涉核問題進行管控，也為冷戰期間避免核戰爭的爆發起到重要貢獻，絕非坊間對此近乎一邊倒的嘲弄那么簡單。事實上，作為其關鍵的核裁軍是一個極為復雜且多變的問題，牽扯到具體技術、戰略博弈、環境保護等相關內容，也涉及協議的實施、監督與成本控制等操作難題。

那么，人類在去核化的道路上，都做過怎樣的努力？在核裁軍問題上，如何降低有核國使用核武器的意愿？這一公約的通過，是否具有指向意義？

核軍控條約已有先例

在人類不長的擁核史上，國際社會已為管控核問題付出諸多努力，且已達成一些重要的軍控條約。這些條約力求緩解戰略緊張態勢、防止核擴散、穩定國際核態勢，它們曾起到了一定的積極效果，但并沒有對國際核態勢起到重大的改善作用。

1968年，當時世界主要國家正式簽署《核不擴散條約》。1970年，該條約正式生效。《核不擴散條約》帶有近乎憲法的效力，這是國際社會首次建立起有法律效力的核不擴散制度，其可以說是國際防止核擴散的政治和法律基礎。聯合國安理會五大常任理事國均加入了該條約，但是印度、巴基斯坦作為實際擁有核武器的國家卻沒有簽署該條約。朝鮮于1985年加入該條約，但是于2003年正式退出。

印巴的不簽署和朝鮮的退出使得該條約的實際效力大打折扣。《核不擴散條約》以約束核國家為主、而部分核國家自己卻不簽署加入，這使該條約可能難以在核不擴散領域繼續發揮實際的作用。2016年7月，印度外長稱印度將永不簽署《核不擴散條約》，同時還希望與中國就印度加入核供應國集團進行接觸。印度這類非締約國加入核供應國集團的要求，也引起了國際社會較大的分歧。

《全面禁止核試驗條約》通過限制核試驗的方式，以期最終達到全面禁止核試驗、促進核裁軍和核不擴散的目的。1996年9月10日，聯合國大會以158票贊成的壓倒性多數票通過了該條約。9月24日，該條約開放簽署。從實際上看，多數核武器國家處于事實上暫停核試驗的狀態，遵守了條約起碼的規范。但是就條約的遵守來說，現狀是擁有核武器的國家選擇回避這一條約：印度、巴基斯坦和朝鮮并未簽署該條約，而美國等簽署但未批準。

《禁止生產裂變材料公約》談判未能開始——盡管核國家事實上都或多或少的暫停了裂變材料的生產，但是就禁止生產裂變材料達成一項國際性協議的實質性工作尚未開始。《部分禁止核試驗條約》對在大氣層、外空和水下進行核試驗進行了約束管控，但是一些實際擁有核武器的國家選擇地下核試驗，規避了條約的約束。

核裁軍：動機是關鍵

全面禁止和徹底銷毀核武器是一個循序漸進的過程，核裁軍是必不可少的中間步驟。但是，核裁軍也不是一蹴而就的。一般來說，核裁軍是對已部署和非部署的核彈頭的數量、運載工具的數量、性能、類型等進行限制；之后，對裁減下來的核武器進行銷毀。這一過程的實施，對于主要的核國家在技術上并沒有太大的難處，而實現的關鍵在于，如何使核武器國家具備減裁核武器的意愿，即從根本上消除使用核武器的動機。

描述核武器國家之間不會使用核武器的情況，戰略學界有一個理論稱之為戰略穩定性，而戰略穩定性又包括危機穩定性和軍備競賽穩定性兩個部分。其中，減少使用核武器的動機在內涵上屬于危機穩定性的范疇。危機穩定性，可以理解為兩個核武器國家的核武器裝備和部署結構使得彼此都沒有在危機或沖突中使用核武器的動機。

通俗的說，即兩個國家的核武器均具備了較強的生存能力，彼此都無法通過先發制人的核打擊解除對手的核武裝，而彼此的核報復打擊又能夠給對方造成不可接受的損失。這樣一種戰略層面相互威懾的情況，使得兩個國家即便陷入危機，彼此也沒有使用核武器的意愿，從而降低了使用核武器的可能性，實現了戰略層面的穩定。

目前的國際社會，核武器國家之間只有美國和俄羅斯憑借各自強悍的核武器實力構建了戰略穩定關系，其他核武器國家之間并不是特別明確存在這種狀態。或許有的核武器國家之間可能已經事實上存在相互威懾的狀態，但是政府和官方并沒有明確的態度。不過，這樣一種戰略穩定關系，是以耗費大量的資源制造和儲存核武器為前提的，且存在引發核軍備競賽的風險。

減少核武器的使用動機，還有一種情況，即承諾不首先使用。中國的核政策就是以不首先使用為基本準則的。不同于美蘇/俄兩國為戰爭采取的對抗性的核戰略，中國自擁有核武器起，即宣布實施不首先使用的核政策，并明確強調了中國的核戰略是純粹的防御性、自衛性戰略。因此，中國的核武器只需確保進行核報復打擊，確立了維持一支精干有效的戰略核力量的總體方針，而沒有像美蘇/俄那樣構建龐大的核武庫。如果不首先使用的政策能被各個擁有核武器的國家所貫徹實施，會對減少核武器起到積極的推動作用，為未來開展核裁軍對話提供有益的基礎。

核裁軍：仍需循序漸進

從目前的現狀看，大多數擁有核武器的國家，依然把核武器作為維護國家地位，威懾對手的重要工具。美國作為當今世界上核實力最強的國家，特朗普擴充核武庫的言論使得人們對美國新一屆政府的核政策走向充滿疑慮。2018年初前后，美國新一屆政府的核態勢審議報告或許可以給出準確的答案。印度和巴基斯坦由領土爭議問題引發的對峙短時間內難以降溫，且印度一直在謀求獲得洲際威懾能力，2016年末進行了烈火-5遠程彈道導彈的試射。朝鮮在7月4日進行了自主研發的“火星-14”彈道導彈的試射，在核武器的投送技術上又邁進了一步。此外，俄羅斯、法國和英國都在進行核武器的現代化。

此次聯合國通過禁止核武器公約，實際上難以起到真正的作用。可以說，擁有核武器的國家沒有在這一公約之列，決定了其難以實現真正的全球范圍禁核，其象征意義大于實際的作用。

核裁軍必須遵循循序漸進的原則，在裁軍的過程中避免出現戰略失衡的情況，維護全球戰略穩定，保證各國國家安全不受損。以上種種信息，實際上展示出當前國際社會，特別是核武器國家對于戰略威懾能力和戰略優勢的追求似乎并沒有放慢陣腳，核威懾能力依然是大國地位的象征，核威懾能力的政治作用依然不容小覷。指望通過國際公約就讓核武器國家“自廢武功”，目前來看可能性微乎其微，但全面禁止核武器是大勢所趨，國際社會要密切合作，構建互信，從根本上解決核武器在維護國家安全中的角色定位問題，找到構建“無核世界”的可取之道。

（作者系清華大學國際關系學系軍備控制與國家安全方向博士研究生）