5月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》。對市縣巡察工作作出明確規定，成為升級版《巡視工作條例》的一大亮點。

從穩妥起步到漸次推進，從探索先行到制度規范，不到五年時間里，巡察監督不斷織密基層黨內監督之網，暢通基層群眾直接反映問題的渠道，打通黨內監督“最后一公里”，發現并推動解決了一批發生在群眾身邊的突出問題，強化了黨的領導，厚植了黨的執政基礎。

堅決貫徹中央要求，推進全面從嚴治黨向基層延伸

“不斷與時俱進，推動巡視向縱深發展，探索市縣巡察，完善巡視工作網絡格局。”習近平總書記的明確要求，為開展市縣巡察工作指明了方向，為推動全面從嚴治黨向基層延伸注入了新動力。

作為巡視監督制度向基層的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到黨中央的高度重視。黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委六次、七次全會均對市縣巡察工作作出重要部署。修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，為探索開展巡察工作提供了制度遵循。

堅決貫徹中央決策部署和習近平總書記指示要求，中央巡視工作領導小組指導推動省區市黨委建立巡察制度，省區市黨委將巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體安排、一體推進，市縣黨委認真履行開展巡察工作主體責任。巡視和巡察上下聯動、全國一盤棋的工作格局正在形成，實打實的成效彰顯了巡察監督利劍之鋒芒——

一張延伸到基層末梢的黨內監督大網在神州大地撒開。目前，31個省區市、新疆生產建設兵團和15個副省級城市已全部建立巡察制度，共有336個市（地、州、盟）、2483個縣（市、區、旗）開展巡察。截至今年5月底，各地巡察組共巡察黨組織14.4萬個，其中鄉鎮黨委2.3萬個，占全國總數的57.9%，村居黨支部8.2萬個，占全國總數的12%。

黨內監督與群眾監督有效對接的路徑更加通暢。2016年以來，各地巡察組受理來信、來電、來訪38萬余件次，與基層黨員干部個別談話121萬余人次，移交問題線索11.6萬件，紀檢監察機關立案3.1萬人、黨紀政紀處分2.7萬人，一大批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題在巡察中被及時發現并推動解決，密切了黨群干群關系。

巡察監督標本兼治的綜合效應得到有力釋放。黨的十八大以來，各地巡察組共向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個、提出需立行立改問題9.2萬個、移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬個、向市縣黨委相關職能部門提出意見建議6.1萬個，這四個方面的整改辦結率分別是84%、95%、75%和85%。針對巡察發現的共性、傾向性問題，各級黨組織積極開展專項整治，建立、修訂、完善各類監管制度4萬余項，有效提升了基層治理法治化、制度化、規范化水平。

堅持政治巡察定位，夯實黨執政的政治基礎

與巡視工作一樣，巡察巡的是政治，而不是業務，必須牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。黨的十八大以來，市縣黨委堅定不移深化政治巡察，推動解決了一大批基層黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，壓實了基層黨組織管黨治黨政治主體責任，提升了基層黨組織執政水平和執政能力，進一步夯實了黨執政的政治基礎。

聚焦堅持黨的領導，巡察提升基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力。黨的領導堅強有力，則人心齊事業興；黨組織軟弱渙散，則問題層出不窮。陜西省國土資源廳、安康市國土局和旬陽縣委巡察組在巡察旬陽縣國土局黨組時，嚴肅指出該局黨組織在班子建設、選人用人、黨內政治生活、黨內監督等方面存在的問題，并提出“對班子進行徹底整頓”的建議，最終局領導班子7名成員被集體免職，旬陽縣委對這7人全部召回，予以“回爐煅造”。2016年以來，市縣巡察發現基層黨的領導弱化方面問題4.3萬個，其中鄉鎮、村居黨組織1.8萬個，占總數的41.9%，推動解決了一批基層黨組織貫徹中央和上級黨委決策不力，團結、領導、教育、動員群眾能力不足等突出問題，有效提升了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的責任意識。

聚焦加強黨的建設，巡察筑牢“戰斗堡壘”、夯實執政之基。黨內政治生活不嚴肅、組織生活不健全、民主決策制度不落實、“兩學一做”學習教育走過場、黨組織不健全、發展黨員不規范等，是黨的建設缺失的典型表現。湖北省襄陽市委第五巡察組在巡察市食品藥品監督管理局時發現，該局黨組理論中心組組長竟是離任多年的前任局長的名字，黨建工作臺賬記錄只有標題、沒有學習內容和具體措施。巡察把這類問題作為監督重點，發現和推動解決基層黨的建設缺失方面問題6.5萬個，促進了基層黨組織核心作用的發揮，進一步筑牢了黨執政的群眾基礎。

聚焦推進全面從嚴治黨，巡察將管黨治黨主體責任傳導到黨組織神經末梢。破解“上面九級風浪、下面紋絲不動”難題，離不開壓力的層層傳導、責任的逐級落實。在巡察推動下，江蘇省揚州市江都區濱江新城管委會財務人員涉嫌貪污、挪用巨額公款的線索被及時移交紀檢機關，3名園區領導被問責；山東省臨邑縣環保局揮霍浪費公共財產、違反中央八項規定精神問題得到及時處理，局黨組書記受到黨內警告處分……黨的十八大以來，巡察緊扣基層黨組織全面從嚴治黨主體責任和監督責任落實情況，把紀律和規矩挺起來，把有權必有責、失責必追究的導向立起來，發現和推動解決全面從嚴治黨不力方面問題9.5萬個，增強了基層黨組織和黨員干部全面從嚴治黨的緊迫感和廉潔規范用權的自覺性。

緊盯民生熱點難點，增強群眾獲得感

緊貼基層實際，緊盯民生熱點難點問題，巡察監督才能“通民意”“接地氣”。在巡察推動下，群眾的一件件訴求、反映的一個個問題，不僅有回聲，而且很快得到解決，基層群眾切身感受到了全面從嚴治黨的實際成效。

緊盯扶貧領域不放，巡察為中央脫貧攻堅戰略決策全面落實提供保障。精準監督護航精準扶貧。江西、云南、廣西、甘肅等省份的市縣普遍開展扶貧領域專項巡察，劍指基層黨組織脫貧攻堅主體責任落實情況，形成持續震懾，確保了扶貧資金安全、掃除了脫貧進程障礙。各地發現和推動解決了一批虛報冒領、優親厚友、截留私分等扶貧領域違規違紀問題，共處理黨員領導干部9000余名，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強紀律保障。

緊盯惠民惠農政策落實不放，巡察為群眾享受改革發展福祉提供保障。只有打通影響政令暢通的“中梗阻”，清除政策落實的“攔路虎”，才能讓黨的溫暖直達群眾心窩。福建省連城縣新泉鎮扶貧協理員傅某縱容親屬騙取造福工程補助資金7.7萬元被移送司法機關依法處理，河北省武邑縣張家村張某貪污扶貧款被開除黨籍，浙江省文成縣梧溪村支部書記富某騙取扶貧遷村下山搬遷補貼、侵占村民捐資款被開除黨籍……十八大以來，巡察發現和推動解決了一批惠民惠農領域違規違紀問題，2.2萬名黨員干部受到黨紀政紀處分，維護了廣大困難群眾的切身利益，確保了中央關于惠民惠農一系列好政策在基層落地生根。

緊盯“鄉匪村霸”不放，巡察為基層改革發展穩定提供保障。黑惡勢力的存在威脅基層政權，影響黨和政府形象，老百姓深惡痛絕。2016年以來，市縣巡察將“鄉匪村霸”問題作為巡察監督內容，加強對問題反映集中的鄉鎮、村居監督，1200余名黨員干部受到黨紀政紀處分。在巡察組的“火眼金睛”下，湖北省恩施州巴東縣水布埡鎮龍潭坪村原黨支部書記、村委會主任鄧仕輝對待群眾態度惡劣、多次毆打村民、威脅舉報人，并涉嫌偽造工程合同、騙取國家項目資金等違紀違法事實浮出水面；擔任村黨支部書記20余年、在村民眼里是不折不扣“一霸手”的河南省新縣卡房鄉何山村原黨支部書記吳成福露出了“狐貍尾巴”，受到開除黨籍處分并被移送司法機關……這些“鄉匪村霸”被及時發現和處理，為基層長治久安、穩定發展營造了良好氛圍。

緊盯“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”問題不放，巡察為凈化基層政治生態提供保障。“蒼蠅”亂飛，損黨的政策，奪群眾利益，必須拍之而后快。依據巡察發現的問題線索快查快處，廣東省佛山市儲備糧管理總公司黨委書記、總經理劉某收受他人財物118萬元被開除黨籍、公職，廣西壯族自治區上林縣云溫村支書、主任李某套取國家補貼資金24萬元被開除黨籍，吉林省吉林市龍潭區江密峰鎮衛生院黨支部書記趙某虛開發票套取現金26萬余元受到開除黨籍處分。十八大以來，通過市縣巡察，4100余名鄉科級及以下黨員干部、1.16萬名村居兩委班子成員受到黨紀政紀處分，“微腐敗”、小官濫權的生存空間被壓縮，“巡察一到，風氣變了”成為群眾的直觀感受。

回望來路，巡察監督蹄疾步穩、戰果豐碩；展望未來，深化政治巡察、推進全面從嚴治黨向基層延伸，依然任重道遠。以貫徹落實新修訂的《巡視工作條例》為契機，巡察監督將繼續在制度完善、方式創新、成果運用上下功夫、出實招，用忠誠干凈擔當書寫讓黨放心、人民信賴的合格答卷。 

（原題為《巡察，打通黨內監督“最后一公里”——黨的十八大以來深化政治巡察回眸》）