審查監(jiān)督政府預(yù)算，是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。從2001年出臺預(yù)算審批監(jiān)督條例、2002年省人大財(cái)經(jīng)委設(shè)立預(yù)算監(jiān)督室，到2007年預(yù)算草案封面去掉“秘密”二字、2011年成立預(yù)算工作委員會(huì)，再到如今預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作在全省推行，廣東人大開啟并引領(lǐng)人大預(yù)決算監(jiān)督工作新氣象。

經(jīng)過13年的探索實(shí)踐，廣東人大對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已由事后監(jiān)督升級為實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)效不斷加強(qiáng)，“利劍”作用充分發(fā)揮。

“年底突擊花錢”問題，近年來在廣東越來越少。連續(xù)多年，省人大常委會(huì)結(jié)合跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出的突出問題整改工作，在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤100余家省級預(yù)算單位的授權(quán)支付執(zhí)行情況。座談、追問、督促之下，問題部門的資金支出進(jìn)度大幅提速。

人大對政府預(yù)算實(shí)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，讓財(cái)政的每一筆錢都花得清清楚楚，給老百姓一本明白賬，這就是廣東近年來在全省探索推廣的“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。2004年，廣東在全國首開先河，探索實(shí)行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，一根網(wǎng)線聯(lián)通了省人大與省財(cái)政廳，把政府的每一筆開銷都放在人大眼皮底下。13年來，這把監(jiān)督“利器”發(fā)揮的作用越來越大。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的落地開花，成為廣東人大預(yù)算監(jiān)督工作一路破冰前行的縮影。

人大要為人民看好“錢袋子”

2003年，廣東地方一般公共預(yù)算收入1315億元，穩(wěn)居全國首位。

那一年，有著大學(xué)財(cái)務(wù)教師背景、在江門市財(cái)政局工作的俞雪花，當(dāng)選廣東省第十屆人大代表。她在第一份代表建議中寫道：“人大與政府預(yù)算基本信息不共享，難以深入、有效開展審核監(jiān)督。”“當(dāng)時(shí)大家都覺得很奇怪，財(cái)政的人怎么提這樣的建議？”俞雪花說。

俞雪花并非有類似想法的第一人。同年，時(shí)任廣東省委書記張德江在省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，要改革對政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，財(cái)政部門要與人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)聯(lián)網(wǎng)，每一筆財(cái)政支出都要讓人大知道，加強(qiáng)財(cái)政支出的審批監(jiān)督、使用監(jiān)督和事后監(jiān)督。

第二年，一根網(wǎng)線聯(lián)通省人大財(cái)經(jīng)委與省財(cái)政廳。在當(dāng)時(shí)的省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室專用電腦上，幾十個(gè)省級部門的每一筆開銷都可以實(shí)時(shí)看到。網(wǎng)線那頭，是省政府的“錢柜”國庫集中支付系統(tǒng)。人大可以實(shí)時(shí)查“賬本”，監(jiān)督政府花錢。這就是在全國首創(chuàng)的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

“預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)共享前，人大只知道各項(xiàng)支出大數(shù)。”時(shí)任省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任的黃平回憶道，省人大對省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，主要是靠財(cái)政部門報(bào)送的月報(bào)表來掌握情況，具體支出項(xiàng)目并不清楚。

彼時(shí)，隨著廣東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模越來越大，預(yù)算越來越受關(guān)注，“陽光財(cái)政”理念深入人心。俞雪花說，財(cái)政就是民生，人大和人大代表要為人民看好“錢袋子”。廣東是財(cái)政大省，幾千億元的財(cái)政預(yù)算資金，不能掉以輕心。

預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的全新探索，伴隨而來的是一場改革。

2005年，廣東財(cái)政系統(tǒng)首創(chuàng)性地開展財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革，實(shí)時(shí)集中各單位財(cái)務(wù)核算信息，打造“玻璃錢柜”。在此基礎(chǔ)上，按照省委要求，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)不僅接入省人大，還分別于2008年、2013年與審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，早已成為預(yù)防腐敗的手段之一。

廣東人大預(yù)算監(jiān)督工作，從程序走向?qū)嵸|(zhì)。2007年，提交人大會(huì)議的省級預(yù)算草案封面首次去掉“秘密”二字；2009年，預(yù)算草案編制實(shí)現(xiàn)了由“類”到“款”的重大突破，在大類別收支數(shù)字下面，首次清晰地列出一款款具體的收支內(nèi)容；2010年，省財(cái)政廳首次在其網(wǎng)站上公布了當(dāng)年的省級財(cái)政預(yù)算……

細(xì)到可查“何時(shí)買折疊床”

在省人大機(jī)關(guān)辦公樓的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢室內(nèi)，昔日的小電腦已換成兩臺82英寸液晶屏；如今的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，已不再是十幾年前的那幾十張表。

人大監(jiān)督的觸角，伸向幾乎所有需要花錢的領(lǐng)域和部門。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的資金范圍，從最初的一般公共預(yù)算資金和政府性基金預(yù)算資金擴(kuò)展到“四本預(yù)算”資金全覆蓋；監(jiān)督的單位數(shù)量，從2004年的幾十家，到目前覆蓋省級全部預(yù)算單位幾百家。

查詢室工作人員告訴筆者，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，不僅能實(shí)時(shí)查詢“某個(gè)部門何時(shí)購買了一張折疊床”這類的明細(xì)信息，省級財(cái)政專項(xiàng)資金“何時(shí)撥、撥給誰、怎么用”的情況也一目了然。

財(cái)政數(shù)據(jù)背后隱含的關(guān)鍵信息，往往是人大監(jiān)督的切入點(diǎn)。以往的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能有限，呈現(xiàn)的都是一些靜態(tài)的表格數(shù)據(jù)，人大監(jiān)督面臨查數(shù)難、追蹤難等問題。

近年來，依托財(cái)政信息一體化建設(shè)和財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐，財(cái)政數(shù)據(jù)資源得到全面整合，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)“歸集分析”功能。2015年底，省財(cái)政廳進(jìn)一步將省級財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、評審、分配、撥付、使用、監(jiān)督評價(jià)等全流程信息共享到預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

“人大在預(yù)算監(jiān)督中扮演什么角色？一是批準(zhǔn)預(yù)算，二是做好監(jiān)督。”省人大代表、省人大財(cái)經(jīng)委委員辛瀑對筆者說，長期存在的預(yù)算難監(jiān)督問題，實(shí)際上與預(yù)算不透明公開有關(guān)。政府給的數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)，預(yù)算提交時(shí)間太晚，留給人大的審議時(shí)間有限。這些問題在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)踐中逐漸得到破解。

在廣東的實(shí)踐中，人大只能被動(dòng)接受財(cái)政數(shù)據(jù)，無法及時(shí)獲得所有數(shù)據(jù)的情況，已經(jīng)成為過去式。

省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任鄭亞吉表示，今年初升級后的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，可將財(cái)政、社保基金數(shù)據(jù)導(dǎo)入省人大數(shù)據(jù)庫，并從數(shù)據(jù)庫抓取數(shù)據(jù)，通過設(shè)計(jì)好的計(jì)算模型運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警功能。

實(shí)時(shí)預(yù)警，是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)智能化的重要標(biāo)志。目前，該系統(tǒng)設(shè)置了十幾項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，可對預(yù)算支出執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付資金撥付、重大專項(xiàng)資金撥付、部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出等方面存在或者可能存在的問題進(jìn)行預(yù)警或者提示。

數(shù)據(jù)分析預(yù)警 “追蹤”問題整改

去年1月至10月，15個(gè)地市稅收收入占比低于70%，33個(gè)縣（市、區(qū)）稅收收入占比低于60%。去年11月，系統(tǒng)預(yù)警提示的預(yù)算收支問題，引起了省人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員的注意。

隨后，預(yù)算工委將問題向省財(cái)政廳作了通報(bào)，將其納入省十二屆人大五次會(huì)議的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告，提交代表大會(huì)審議。為推動(dòng)問題解決，省人大常委會(huì)還將聽取和審議省政府關(guān)于提高我省財(cái)政收入質(zhì)量專項(xiàng)工作報(bào)告列入今年監(jiān)督工作計(jì)劃。

獲得海量財(cái)政數(shù)據(jù)后，人大如何開展有效監(jiān)督？顯然，追蹤每一個(gè)項(xiàng)目不大可能。

鄭亞吉介紹，省政府在2015年預(yù)算中安排了“四河”污染整治的專項(xiàng)資金，預(yù)算工委對資金撥付落實(shí)情況進(jìn)行了持續(xù)跟蹤，在系統(tǒng)中未能查詢到2015年7月汕揭練江污染綜合整治資金的撥付情況，可能存在資金不到位問題，于是向省財(cái)政廳提出了相關(guān)要求，保證了常委會(huì)決議的落實(shí)。

過去兩年，省人大常委會(huì)結(jié)合監(jiān)督工作重點(diǎn)，分別跟蹤了小東江流域等“四河”污染整治資金、底線民生保障資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、教育創(chuàng)強(qiáng)省級補(bǔ)助資金、衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)資金的支出情況，為常委會(huì)和專委會(huì)審議有關(guān)議題提供查詢分析和數(shù)據(jù)支持服務(wù)。省人大常委會(huì)還創(chuàng)新監(jiān)督方式，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)查詢分析簡報(bào)這一載體，堅(jiān)持定期查詢分析，編發(fā)查詢分析簡報(bào)，在報(bào)送省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的同時(shí)，分送省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志及財(cái)政廳等有關(guān)部門，促使政府部門對查詢發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研處整改。

鄭亞吉說，如果查詢中發(fā)現(xiàn)重大的問題，則按照聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定，組織開展專項(xiàng)調(diào)查，并提請主任會(huì)議、常委會(huì)作出決定，請省政府研究處理并向省人大常委會(huì)報(bào)告處理情況；或者將意見融入預(yù)決算初審報(bào)告或預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中，提交省人大或者省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，讓人大監(jiān)督更加有的放矢，見到實(shí)效。 

（原題為《廣東首開先河探索實(shí)行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督 細(xì)到可查“何時(shí)買折疊床”》）