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從議會大勝到內閣危機:馬克龍面臨的挑戰(zhàn)

龔克/法學博士,旅法媒體人,“歐羅萬象”團隊成員
2017-06-23 09:55
來源:澎湃新聞
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在6月18日落幕的法國議會選舉中,此前以黑馬姿態(tài)崛起并榮登總統(tǒng)寶座的中間派領導人馬克龍,不出意外地獲得了“總統(tǒng)多數(shù)”。在國民議會(下議院)全部577個議席中,馬克龍麾下的“共和國前進”(La République en Marche)拿到308席,加上政治盟友“民主運動”(MoDem)的42席,遠遠超出半數(shù),贏得了外界比喻的“總統(tǒng)大選第三輪投票”。

可以預期,在接下來的五年中,馬克龍不會遇到來自議會的太多掣肘,可望在內政外交上有所作為,成為真正的強勢總統(tǒng)。然而仔細分析,這場勝利并不像表面上那樣順理成章,其中也隱藏著不少變數(shù),未來或許將成為執(zhí)政路上的障礙。

馬克龍有望成為真正的強勢總統(tǒng)。視覺中國 資料

預期中的大勝未能出現(xiàn)

在議會選舉第一輪投票后,“共和國前進”的勢頭前所未有地迅猛,媒體紛紛預測該黨及其盟友有望斬獲400甚至450席,躋身第五共和歷史上最具壓倒性的選舉勝利之列。

然而,和各種高調預測相比,“共和國前進”最終獲得308席,并沒有比之前兩次議會選舉中的勝者高出太多。在2012年選舉中,左派社會黨挾奧朗德勝選余勇,拿下280(單獨)/331(含盟友)席,而在2007年選舉中,右派“人民運動聯(lián)盟”(今共和黨前身)在薩科齊帶領下拿到313/345席。而和1993年選舉中右派囊括484席的歷史性大勝相比,馬克龍還有相當遠的距離。

這種反差的最直接解釋,是“共和國前進”在第二輪中遭到其他力量的頑強阻擊,導致一部分候選人未能如愿當選。如果說社會黨陣營由于內耗已經(jīng)潰不成軍(僅獲得33席,相當于五年前的十分之一),那么中右陣營的共和黨(LR)同“獨立民主聯(lián)盟”(UDI)等盟友聯(lián)手拿下136席,表現(xiàn)卻要好于預期。雖然這支反對力量不足以在議會中給馬克龍造成大麻煩,但至少保存了東山再起的基本盤。

事實上,中右派的表現(xiàn)可以從此前的總統(tǒng)大選中找到一脈相承的邏輯。該黨候選人菲永(Fran?ois Fillon)競選期間丑聞纏身,甚至淪為笑柄,但從最終得票率來看,仍然顯示出強勁的民意基礎。雖然首輪投票排名第三而被淘汰,但不僅跨過20%門檻,而且距離第二名馬琳·勒龐僅差一個多百分點(小于勒龐同馬克龍的差距)。在議會選舉中,雖然中右派被馬克龍陣營大挖墻腳,選票流失嚴重,但最終席位還是略好于預期。

左翼領導人梅郎雄率領“不屈法國”運動奪下17席。視覺中國 資料

而在傳統(tǒng)建制陣營遭受重創(chuàng)之外,政治光譜上左右兩個極端也頗有斬獲。立場激進的左翼領導人梅郎雄在總統(tǒng)大選中成功扮演“攪局者”之后,又率領“不屈法國”(La France Insoumise)運動奪下17席,加上法共的10席,激進左翼的話語權相比社會黨有顯著提升。

而在極右一端,“國民陣線”(Front National)的席位從2007年的0個,到2012年的2個,再到2017年的8個,雖然目前仍是個位數(shù),未達到議會中組成黨團的最低標準,距離其幻想的四五十席更是遙不可及,但增長勢頭卻不可小覷。某種程度上說,這也延續(xù)了馬琳-勒龐殺入總統(tǒng)大選第二輪的選民心態(tài)基礎。包括勒龐本人在內,法國北部的加萊海峽省將多位極右候選人送入國民議會,這一地區(qū)儼然已經(jīng)成為國民陣線的大本營。

“沉默的多數(shù)”在想什么?

如果說在媒體高調看好的情況下席位顯著縮水,還有各個選區(qū)具體原因的話,那么此次選舉折射出來的更具整體性的危機,是前所未有的超低投票率。首輪投票的棄權率達到51.3%,次輪更攀升到57.4%,創(chuàng)下了第五共和的歷史記錄。換句話說,近五到六成選民沒有明確表態(tài),而馬克龍陣營表面上的大勝,實際只代表了四分之一強選民的投票意愿。民主體制的“代表性赤字”,在這一次選舉中體現(xiàn)得異常鮮明。

棄權率如此之高,不禁讓人疑問,那些拒絕表態(tài)的人們在想什么?固然,其中有一部分馬克龍的支持者看到首輪形勢大局已定,次輪不再費力投票。但同樣不能排除的一種可能性是,傳統(tǒng)左右派的支持者,因為總統(tǒng)大選的失敗而心灰意冷,盡管主流政黨號召在議會選舉中盡力扳回一局,但選民的投票積極性已經(jīng)受到顯著挫傷,寧愿成為“沉默的多數(shù)”

但是,在未來五年中,這部分選民不會永遠保持沉默,一旦政治經(jīng)濟形勢變化,或者當富有爭議性的具體問題成為焦點(例如就業(yè)制度和退休制度改革),這個沉默群體仍然可能訴諸于選票、甚至走上街頭(正如反同性戀婚姻示威一樣),此次議會選舉中不易看到的隱形阻力屆時將凸顯出來。雖然半數(shù)選民這次不投票,但并不意味著給馬克龍開了一張可以任意兌付的空白支票。

此次選舉折射出來的更具整體性的危機,是前所未有的超低投票率。視覺中國 資料

選區(qū)易幟的內在邏輯

另一方面,這種席卷性的勝利,相當程度上來自于法國議會體制中代議士角色的不穩(wěn)定性。從理論上說,選區(qū)劃分的意義,在于由當?shù)剡x民選出自己熟悉并認同的代理人,并由此在全國范圍內產(chǎn)生均衡代表各地民意的政治生態(tài),但在現(xiàn)代政黨政治中,這種理想圖景往往被現(xiàn)實利益衡量所扭曲。就法國而言,相當數(shù)量的候選人是黨內通盤考慮后、“空降”到選區(qū)開始拉票,雖然其中不免考慮到一些“連接點”因素,但未必和當?shù)剡x民有穩(wěn)定聯(lián)系。這就導致很多選區(qū)的勝負不是和候選人的個人屬性相結合,而是和政黨的運勢相聯(lián)系。

其中最為典型的一個例證,是巴黎第二選區(qū)。該選區(qū)位于塞納河左岸,橫跨巴黎第五區(qū)和第六、七兩區(qū)各一部分(歷史上劃分方式有所不同),具有濃厚的學術與政治精英色彩,長期以來都是右派把持。在2012年的議會選舉中,該選區(qū)的獲勝者正是此次大選的共和黨候選人菲永。而后者曾在家鄉(xiāng)薩爾特省擔任眾議員和參議員長達近二十年,直到2012年才“空降”到巴黎參選,雖然他以13個百分點的明顯優(yōu)勢擊敗社會黨對手順利上位,但這更多出于該選區(qū)傳統(tǒng)的右派色彩,以及他當時作為前總理光環(huán)尚存的良好形象,而不是“深耕”選區(qū)的結果。他和該選區(qū)的最大聯(lián)系,恐怕只是把自己的私人咨詢公司2F注冊地點放在巴黎第七區(qū)。

在2017年這場紛紛擾擾的總統(tǒng)選戰(zhàn)中,菲永因為卷入丑聞而元氣大損(他的私人咨詢公司也被質疑公私不分且有“通俄”嫌疑),在初選獲勝后被一致看好的情況下,民望步步走低,最終造就了馬克龍的逆襲神話。在心灰意冷之下,菲永無意競選議員。黨內另一位重量級人物莫瑞澤(Nathalie Kosciusko-Morizet)披掛上陣,這位溫和立場的女性此前在巴黎以南的埃松省(Essonne)選區(qū)出任過十年眾議員,此次接替菲永轉戰(zhàn)巴黎,同樣屬于“空降”性質。

這一選區(qū)是右派傳統(tǒng)勢力范圍,馬克龍陣營一度猶豫是否應當給莫瑞澤做個順水人情,后者在競選過程中還遭到左派對手擁躉襲擊,一度入院治療并得到朝野一致同情,但這一切都沒有改變大勢:最終在“總統(tǒng)多數(shù)”的潮流中,“共和國前進”的候選人勒讓德(Le Gendre)成功奪得議席——后者是媒體出身的政治素人,同時也是在該選區(qū)長期居住的本地居民。從菲永到莫瑞澤再到勒讓德,巴黎第二選區(qū)成為此次政治版圖易幟的一個縮影,也折射出這種易幟的內在邏輯。

此外,法國政治向來具有強烈的流動性。左右政黨勝負易手不僅常見,而且往往呈現(xiàn)出令人瞠目的戲劇性。即便是一場壓倒性的勝利,也不足以將格局長期固化下來。一個僅僅創(chuàng)立一年多的新興組織,面對根基深厚的老牌政黨,可以輕松獲得一場席卷性的大勝,這本身就體現(xiàn)了體制中潛伏的不穩(wěn)定性,加上馬克龍麾下的“共和國前進”本身是不同政治立場、派系的聚合產(chǎn)物,并且在此次選舉中刻意推崇“政治素人”(企業(yè)家、媒體人甚至數(shù)學家)來參選,以及剛性的男女代表對半分配機制,都可能為未來埋下施政不穩(wěn)的根源。

起航一月便面臨危機的內閣

按照慣例,在新一屆議會選舉產(chǎn)生后,法國內閣應當全體請辭,并由總統(tǒng)根據(jù)議會構成情況重新任命。在總統(tǒng)陣營掌握議會多數(shù)的情況下,通常內閣會繼續(xù)留任。因此這次菲利普內閣的請辭,媒體起初視之為例行公事,最多進行“技術性”的微調。

然而隨著事態(tài)演變,這次內閣重組已經(jīng)遠沒有微調這么簡單,而涉及到某些實質性的人事變動。甚至從某種意義上說,它已經(jīng)釀成一場蝴蝶風暴式的政治危機,從政壇司空見慣的丑聞開始,幾位重量級部長被迫接連退出內閣。這導致馬克龍政府剛剛運作一個月,就面臨重大改組的尷尬局面。

幾位閣員中最早遭受媒體質疑的,是領土整合部長費朗(Richard Ferrand)。多家法國媒體今年五月揭露,費朗此前在擔任“布列塔尼醫(yī)療互助基金”總經(jīng)理期間,同自己的前任及現(xiàn)任妻子的經(jīng)營業(yè)務相牽連,涉嫌利益輸送;此外,和其他類似丑聞一樣,費朗在擔任國會議員期間,曾經(jīng)雇傭自己的兒子作為議員助理,雖然只有短短五個月,薪水總額不高,但性質卻同此前丑聞別無二致。雖然費朗是最早站出來支持馬克龍的社會黨議員,隨后又擔任競選團隊的秘書長,是樞紐人物之一,但在媒體和政敵壓力下,馬克龍只能“揮淚斬馬謖”,要求費朗退出內閣。

國防部長古拉爾已去職。視覺中國 資料

另外三位去職的閣員都來自馬克龍的政治盟友“民主運動”(MoDem)。其中包括國防部長古拉爾(Sylvie Goulard)、歐洲事務部長薩赫內(Marielle de Sarnez)和司法部長貝魯(Fran?ois Bayrou)。這三名部長都被牽涉進該黨派涉嫌通過虛構歐洲議會議員助理職位、將薪水用于黨派國內活動的丑聞。這也和極右派“國民陣線”在歐洲議會被指控的事由如出一轍。

此前馬克龍給內閣立下的規(guī)矩是:一旦有部長被司法調查,必須辭職走人。去職的這四名部長目前都沒有成為司法機關的正式調查對象,但相關的預審調查已經(jīng)開始,因此事態(tài)發(fā)展隱含著巨大風險。如果不借內閣改組機會進行切割,日后可能會面臨更加不可預測的局面。

鳥盡弓藏的政治解套

不過,除了法律方面的風險評估和管控之外,這次內閣改組、尤其是“民主運動”派別的出局,也不乏政治上的某些考量。

此前貝魯身為司法部長,雖然名義上是內閣第四號人物,但對馬克龍來說具有與眾不同的意義。當初后者競選前景不明時,迫切需要得到貝魯派別的支持,經(jīng)過一番幕后協(xié)商后(三個部長職位無疑也是交易籌碼),馬克龍如愿以償?shù)氐玫截愻數(shù)闹С郑裾{由此上升一個新臺階,并為最終勝選打下基礎。因此在這種意義上,貝魯可以算是親手將馬克龍推上臺的有功之臣。

然而也正因如此,總統(tǒng)、總理和司法部長之間的關系更為微妙。當“民主運動”被曝光空餉丑聞之后,貝魯斷然否認自不必說,還曾致電媒體予以抱怨,這引發(fā)了總理和司法部長之間的一場唇槍舌戰(zhàn)。總理提醒說,作為部長,不能像普通公民一樣反應;而貝魯則頗為“倚老賣老”地回應道,他不會因為入主司法部,就把自己的嘴堵上。

雖然雙方在短暫爭論之后都擺出盡釋前嫌的姿態(tài),但總統(tǒng)親信圈子已經(jīng)開始擔心,作為競選期間的正資產(chǎn)人物,貝魯很可能在執(zhí)政后變成負資產(chǎn)。馬克龍對奧朗德內閣中隔三差五的政策紛爭恐怕記憶猶新(他本人甚至就是這些紛爭的根源之一),因此他為新內閣定下的規(guī)矩就是要“講政治”、嚴守紀律,不允許同政府路線有所偏離,否則就走人。而貝魯作為盟友黨魁,政壇資歷又遠遠超過總統(tǒng)和總理,假以時日,可能成為馬克龍政府中最難以駕馭的人物。

在擔任“掌璽大臣”(法國司法部長的古稱)短短一個月之后,貝魯因為政黨丑聞而黯然交出璽印,這對于馬克龍政府來說雖然情非得已,但未嘗不是一件幸事。這不僅避免了貝魯本人可能激起的摩擦,更重要的是,在內閣改組之后,“民主運動”此前掌握的司法、國防、歐洲事務三個關鍵部長職位回到馬克龍手中,這個盟友黨派如今只有兩人入閣扮演次要角色,對于致力于防范未來執(zhí)政風險的馬克龍來說,可謂失之東隅,收之桑榆。

馬克龍的“選擇性反腐”?

上臺一個月以來,馬克龍的國內外亮相的確可圈可點,表現(xiàn)出超乎年齡的成熟程度。然而緊隨議會選舉勝利而來的政府改組,卻實實在在地提出了一個挑戰(zhàn)。

頗具諷刺意味的是,馬克龍此前試圖將“政治生活道德化”作為總統(tǒng)任期的開山之作,信誓旦旦地要恢復公眾對政治的信心,并委托貝魯盡快提出報告。如今公眾信心未見蹤影,司法部長本人卻先卷入丑聞下臺,這無疑是不合時宜的諷刺。

單就空餉現(xiàn)象來說,這次貝魯?shù)热说娜ヂ殻梢哉f補全了法國政壇格局上的空餉“短板”,從極右翼的國民陣線、到中右翼共和黨的“佩內洛普門”,到中間派的“民主運動”、再到中左派的社會黨(前內政部長勒魯就因此下臺,而且費朗同樣出身社會黨),幾乎法國各大黨派都同病相憐,可見這并非勒龐或菲永等人“道德敗壞”所致,而是法式蔭庇傳統(tǒng)和制度漏洞共同導致的結構性腐敗。

而馬克龍雖然擺出“鐵腕反腐”的姿態(tài),卻顯示出明顯的選擇性特征。總統(tǒng)和總理頂著媒體與政敵的壓力,不僅曾對費朗表示支持,而且即便做出切割舉動,后者退出內閣,仍然轉而擔任“共和國前進”在議會中的黨團領袖,這種做法很難不讓人理解成為“暫避風頭”。法國媒體已經(jīng)質疑,對于部長職位不可接受的道義瑕疵,難道放在議員身上就變得可以接受?如果利益輸送和空餉丑聞繼續(xù)延燒,司法調查被正式啟動,馬克龍又將如何抉擇?

這位雄心勃勃的年輕總統(tǒng),在接連創(chuàng)造神話之后,正在逐步直面政治潛規(guī)則,“人至察則無徒”,更何況從馬克龍對自己親信的態(tài)度和安排來看,他并沒有天真或純潔到“不粘鍋”的地步。如何能在掌握巨大政治勢能的條件下,避免高開低走,踏入朱佩、德維爾潘、薩科齊、奧朗德等歷屆治國者先后跌落的陷阱,將是對這位總統(tǒng)的信念、能力、技巧甚至是權術的考驗。

    校對:徐亦嘉
    澎湃新聞報料:021-962866
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