6月22日下午，上海市第十四屆人大常委會第三十八次會議審議市人民政府關于本市推進新農村建設情況的報告，并開展專題詢問。

上海市人大常委會副秘書長楊佳瑛在談到農村民宿業發展時表示“喜中有憂”，農村民宿業的帶給農民穩定的租金收入，但是也存在不少亂象，比如農家樂翻牌就成民宿、公建配套依然不完善等。

對于上述問題，上海市旅游局表示，上海采取了試點發展的想法，今年6月浦東發了第一張民宿執照。他建議政府應該對一些民宿加大資金投入。市農委表示，上海民俗發展要因地宜，并形成品牌集聚效應。

民宿發展“喜中有憂”

楊佳瑛在審議時表示，“農村民宿業的發展令人欣喜，比如川沙民宿村，將原住民原有的住宅進行加固和裝修進行出租，農民每年可以獲得幾萬元租金收入，每年還遞增5%，對縮小城鄉居民的收入比有積極的意義。”

此外，民宿業帶動了當地農作物的銷售，改變了共建的設施，并且陶藝、編織、印染等一些民宿中的主題給當地注入了文化元素。

與此同時，她透露，據相關部門統計，上海每年接待國內的游客2.9億人次，國外和境外來滬的游客為800多萬人次，每年還以5%的速度在增長。上海市民每年自駕到外省市去旅游的也呈逐年增長的趨勢，“上海郊區民宿業的發展有得天獨厚的地理優勢和功能優勢。”

但是，民宿業當中也出現了亂象，“比如，農民自掛牌就叫民宿，還有一些簡單將農家樂翻牌作為民宿。民宿業自身發展當中也存在著一些公建配套，包括水電氣、道路管網跟不上的問題。”

楊佳瑛指出，對照新農村成長型的業態和多方共贏的情況，市級層面目前沒有相應的一些對應的措施和管理規范，建議借鑒浙江一些地方如德清，對民宿的范圍、準入的條件、經營的服務，包括設施配套的要求做出相應的規定，也可以借鑒英國、日本、中國臺灣地區民宿的相關做法，總結現有的一些積極探索，政府部門也可加強這方面的引導出臺相應的政策和措施，來支持規范和促進民宿業的發展。

“引導形成上海特色的民宿業”

對此，上海市旅游局當場回應稱，從上海鄉村旅游發展過程來看，民宿行業是自然發展，缺少一個很好的規劃和統籌布局，之前的發端都是各自零星發展，比較無序。另外，上海的民宿業在法規和管理辦法上的制定是滯后的。

“民宿發展當中還包含了很多方方面面法律的調整，包括工商執照登記、消防、衛生、住房等等各個方面，還牽涉到一些法律條款的規定，民宿畢竟還是民宅，作為旅游住宿的規范要求，這方面有所滯后，要加強。” 上海市旅游局表示。

上海市旅游局還表示，上海從2015年開始就加強了相關的調研工作，總體來說，上海還是比較特殊的，國際化大都市、城鄉一體化發展，在整個過程當中民宿業的發展步驟相對比較慎重，“我們先采取了試點發展的想法，今年6月份浦東首發了第一張民宿正規的執照，在迪士尼開展民宿發展工作。”

上海市旅游局建議， “對于民宿，政府要加以引導，包括兩方面，一方面是資金投入，對于一些優秀的好的民宿要進行投入、扶持。另一方面的引導要形成上海特色的民宿業。”

上海市農委表示，就目前調查的結果來看，上海的一些純農地區，尤其是離城市比較遠的地區，農宅的空心化程度比較高的，村莊改造以后農二代、農三代也不在里面。所以民宿的發展一定要因市制宜，把大量投入在美麗鄉村建設的成果轉化為產業融合發展當中的一個要素。并且，農戶的農宅和民宿的規模要形成品牌集聚效應，探索出民宅有序規范的運作和流轉，從而帶動農民的收入。