概述：紐埃是位于大洋洲的一個小島國，島上僅有1000余名居民。這個地狹人稀的蕞爾小島、不毛之地因得到新西蘭的鼎力支持，有頗為可觀的人均收入。新西蘭自1895年始積極向英國索取紐埃作為自己的殖民地，隨后一直有為紐埃提供大量安全與經濟援助，其動機值得探討。為此，作者曾接觸到為數不多的紐埃本地人、紐埃的外來居民甚至是紐埃政府官員，與他們探討紐埃的情況。他們普遍認為，雖然外間有人表示新西蘭有意增加自己在紐埃“經濟專屬區”或南極的影響力，新西蘭援助紐埃只是“遵守協定的政治行為”，并不認為新西蘭的目的是通過援助去增加自己國家利益。另一方面，筆者注意到新西蘭的優惠政策雖提高了紐埃的基建水平，卻直接導致紐埃文化衰落、人口流失。如今，隨著中國崛起，近年來有積極為紐埃修橋補路、提供外國援助（簡稱外援），然而中國的“實用主義”卻使部分紐埃人感到不愉快，甚至認為在紐埃的一些中國調研團隊是間諜，并因此對中國人不甚友善。從紐埃接受中國與新西蘭外援的前因后果及態度上差異中，我們說不定可以總結出一些在紐埃說好“中國故事”的方向。

紐埃是世界上倒數第二小的小國，中國國內基本沒有專門介紹紐埃的著作。中方雖然積極有與紐埃發展雙邊關系，[1]但并沒有獲得中國學術界高度重視。新西蘭自1895年英國托管紐埃始，英國的殖民地新西蘭多次要求托管紐埃，并在托管后為紐埃提供大量經濟、安全援助。[2]而據1974年有關紐埃獨立的相關文件與協議的規定，新西蘭有義務向紐埃提供必要的軍事、防務、外交及經濟援助。[3]按理來說，新西蘭不可能無償幫助紐埃人，個中原因，可堪玩味。

為此，筆者曾在2017年透過電郵和紐埃公用事業局局長（Director of Utilities） Deve Talagi取得了聯系，加深對新西蘭在公用事業上為紐埃提供的援助的理解。筆者還成功加入Facebook上的紐埃群組，借此與紐埃本地人與外來居民交流。在2018年12月，筆者參加北京舉辦的“APEC 2018 教育與經濟發展政策對話”時也有幸跟一些南太島國官員就紐埃與南太島國的特色進行面對面的交流。本文將為大家提供大量一手資料，讓大家了解紐埃這個不為人知的南太小國。

一、紐埃及其特色

紐埃是位于大洋洲的一個富有的島國，卻是一個地狹人稀的蕞爾小島、不毛之地。[4]西南距新西蘭2400千米，[5]面積只有260平方公里（相當于1/4個香港），[6]島上現在僅有1600多名居民（注：因為紐埃人有“紐埃-新西蘭”雙重國籍，因此紐埃人口普遍指在紐埃的紐埃人），[7]人口自1970年以來一直有下滑的趨勢，難以自給自足。在接受新西蘭的援助后，經濟問題始有得到緩解的趨勢。[8]2018年統計的人均GDP為18000美元，[9]并未更新2021年的數據。由于紐埃體量過小，并未被列入國際統計組織Statistic Times的“2021年人均GDP國內生產總值世界排名”中去，但以相關標準來看，紐埃其實是世界前60的富國。[10]

圖1.1 紐埃地理位置

資料來源：ADB, “Niue: Country Classification”, ADB Policy Paper, October 2021, https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/752631/niue-country-classification.pdf. Accessed 9 March, 2022.

（一）紐埃是資源匱乏、依賴外援的國家

島上的資源貧乏，當地的食物來源主要是椰子[11]，另外還能捕獲椰子蟹以及各種鳥獸和魚[12]。島上缺乏優質的水源與除珊瑚外的礦產資源[13]與石油、天然氣等能源。再者，由于紐埃只有春夏兩季[14]且土地貧瘠，大部分蔬菜在“當地種植表現均不佳”[15]，妨礙當地的農業發展。在紐埃，只有芋艿（talo）、甘蔗跟香蕉得以在島上正常生長。[16]而紐埃“海岸線崎嶇不平，缺少天然海灘和自然港口”[17]與“滿布石頭”[18]的特性，也導致國內交通不便。可見，紐埃原本是一個不適合居住的地方。而正因為紐埃土壤貧瘠、自然資源匱乏、交通不便，因此外國的援助對紐埃而言至關重要。

事實上，紐埃政府曾嘗試依靠自己的力量解決國內問題，迎來了多次失敗。“紐埃獨立后，其政府曾致力于發展國內私有經濟和出口貿易”[19]、“紐埃也曾嘗試通過開發旅游業來提高就業”[20]，但由于紐埃資源過于缺乏，沒有出口貿易的條件；交通條件又非常惡劣，嚴重妨礙旅游業的發展，紐埃政府的嘗試，終究是徒勞無功。為了讓紐埃發展起來，紐埃公用事業局局長（Director of Utilities） Deve Talagi就表示紐埃政府在保持自治的同時，明確認定紐埃是“援助依賴國家”這一事實，[21]因此現在的紐埃樂于接受大量來自澳大利亞與新西蘭等國的援助。

（二）紐埃曾是英國、新西蘭的殖民地

1849年天主教文化進入紐埃。在此前的150年間，紐埃深受Tihamau國王史詩的影響。[22]紐埃國有國王、元首（Alaga-vakane-mua）及酋長的制度，[23]所有百姓在國王、酋長前必須要恭恭敬敬，[24]富有有西方的封建、階級社會色彩。另一方面，卻有一個強調民本主義的議會，力圖為國民爭取利益。[25]紐埃的制度，自成一格。文化方面，在任命國王時，國民會唱民歌。期間，其中一位高級酋長會用點了椰子油的葉子拍打國王的三遍，完成“受洗”禮（bathe）。[26]紐埃人的語言往往混雜著塔希提語、薩摩亞人語與毛利語。可見，紐埃有其獨特的、多元的文化。

1849年，以基督教為代表的西方文化的入侵紐埃，極大地損害了殖民地國家的文化獨立。1887年，紐埃國皇Giggeoe致信維多利亞女王，尋求英國保護，請求成為英國的附屬國，成功保全國家及其文化。[27]1895年，英國正式托管紐埃。此后新西蘭政府曾多次向英國女王提出托管紐埃的請求，直到1903年，英國終將紐埃轉交予新西蘭托管。[28]二戰后，隨著全球民族解放運動的興起，新西蘭順勢允許紐埃政治獨立。1974年，新西蘭議會通過憲法，允許紐埃政府獨立。[29]

（三）紐埃人有一定的排外傾向

紐埃人普遍承認自己因為歷史的原因有一定的排外傾向，而筆者在走進紐埃群體調研的過程中也經歷了部分紐埃本地人與居民針對中國人的排外情緒。

筆者在2017年于Facebook加入一個紐埃人群組，群內幾乎沒有非澳洲、新西蘭的外國人發言，只有小部分紐埃人對來自中國的筆者十分熱情，大部分紐埃人則很不友善。事實上，筆者自2017年以來一直有與紐埃本地人與在新西蘭紐埃人交流，至今已相互發送上千條信息。鑒于紐埃人口不足2000，在新西蘭紐埃人也只有約30000人。[30]所以，筆者認為有必要舍棄一定的學術嚴謹性，通過網絡訪談的方式進行學術調研，以下是筆者在觀察后所得出的一些淺見。

紐埃人十分提防中國人，許多紐埃人質疑中國人研究紐埃的動機。筆者加入群組后立刻向群里的成員說明了自己是在北京大學在讀的中國香港學生，一開始便明確表示進群目的是要向他們查詢新西蘭援助紐埃的動機、學習紐埃的特色。有在新西蘭紐埃人立刻質疑這是一個“騙局”，[31]隨后，有居民質疑筆者是想隨隨便便通過這種方式完成一篇碩士或博士畢業論文的中國學生。[32]有居民則懷疑一個大學生寫做調查的時候不應該依靠Facebook等在學術上不夠嚴謹的方式查找資料，[33]有居民認為筆者“（對新西蘭援助紐埃的原因）早已知道答案，是來管閑事的”，有的干脆跟筆者說“紐埃的事輪不到你（作為中國人）來問”[34]。當時更有來自新西蘭的紐埃人搜索筆者的Facebook相簿中，由於當時相簿首頁上顯示了本人為北京大學國際關系學院《經緯》[35]撰稿的照片，表示是從事傳媒工作的記者而非學生。由于筆者進群時稱自己為大學生，她的話在群內引起了誤會，多為群友指控筆者是間諜與騙子，筆者在向他們解釋前因后果，大部分組員并沒有深究。筆者進一步解釋是按照本科時比較政治課老師建議，才絞盡腦汁采訪當地人或當地居民，一些成員回復筆者說“請轉告你的授課教授（潘維）說紐埃并不是屬于適合你們研究的小國群組”。[36]

經過一次次澄清，隨著更深入的交流，筆者發現在新西蘭紐埃人和本地人對中國的印象不太好是有外在與內在兩層原因的。

外在原因方面，是因為在紐埃人的印象中，中國人曾在紐埃進行可疑的調研活動、過于強調實用主義、惡劣對待紐埃本地勞工、在提供援助時用了質量堪憂的材料。他們雖然承認大部分紐埃人有中國血統，[37]然而，由于當地居民發現“曾有幾位中國人到了紐埃收集資料，但后來卻突然間消失不見”，[38]他們因此起了疑心，某些居民甚至認為“他們是中國派過來的間諜”。[39]另外，鑒于近幾年中國向紐埃提供不少援助，然而居民普遍認為中國人為紐埃修橋補路、開掘資源的原因是中國企業在顧及自身又或是為了中國的長遠利益，采用的都是本國的材料與人才，沒有惠及本地。[40]不少紐埃人覺得中國人過分強調實用主義，雖不至于貪婪但卻欠缺人情味。[41]據本地人說，在當地聘用本地人施工時，還曾餓壞了一些本地工人。[42]在本地居民眼中，中方采用的鋼鐵的質量堪憂，“而新西蘭人則比較慷慨，提供的物質的質量也比較高”。[43]上述事例惡化了中國在紐埃本地人或居民心目中的印象。

內在原因方面，紐埃人往往會提及有排外的歷史原因。紐埃人曾是食人族，[44]所以直到庫克船長來之前，來到紐埃的外人很快就會紐埃本地人被殺害。[45]同時，由于以前的紐埃跟外界不常接觸[46]，他們害怕陌生的外來事物，這種害怕會轉化為不假思索、無理的抗拒，所以紐埃人天然有仇外情緒（xenophobia）。[47]有本地人指這種文化上的傳承導致至今依然有很大一部分紐埃人不愿意與其他人分享紐埃歷史與文化，在調查的過程中，筆者注意到有一些紐埃人并不樂意回答相關問題。例如紐埃中學（Niue High School）的畢業生Lofa Misa和Sonia Shermaine Tafatu在筆者詢問新西蘭有何動機自1895年始積極向英國索取紐埃為自己的殖民地，并在1974年積極承擔了向紐埃提供必要的軍事、防務、外交及經濟援助的義務時，就被他們要求退群，她們指筆者心里早有答案、好管閑事（Nosy）。實際上，筆者卻是在閱讀關于紐埃的一手、二手資料前，對紐埃幾乎一無所知。[48]當然，也有一部分紐埃人則認為歷史與文化就應該與多與分享、交流，不然“世上的人不會記得紐埃這個國家”，[49]并指出“新西蘭對紐埃人很好，改變了這種仇外傾向”。他們還替筆者抱打不平，積極回答了筆者的提問。

二、新西蘭援助紐埃的原因

紐埃曾是新西蘭的殖民地，現在紐埃已獨立成國，在政治、經濟上卻依舊依賴新西蘭提供的援助。毋容置疑，紐埃在新西蘭的援助下已發展為一個小型的旅游勝地。至于新西蘭援助紐埃的原因，可謂眾說紛紜，可堪玩味。

（一）履行協定論

在新西蘭的惠靈頓維多利亞大學學習文化人類學（Cultural Anthropology）與太平洋研究（Pacific Studies）的紐埃人Alana Levi認為新西蘭是為了履行協定才援助紐埃的。“自新西蘭首相Sir Richard Seddon在1901年實際上‘占有’紐埃始，新西蘭就一直在履行援助紐埃的協定。即便當時的紐埃并不能為新西蘭提供有價值的資源，只能為英國跟新西蘭提供少量的士兵。當時的新西蘭一心一意地堅持推動殖民地化，因此愿意幫助無助的紐埃。”有見及此，Alana Levi認為新西蘭援助紐埃不過是為了遵守協定，突顯新西蘭與紐埃兩國之間的友誼。紐埃公用事業局局長（Director of Utilities） Deve Talagi也堅持新西蘭只因遵守協定而援助紐埃，積極談論新西蘭的援助對紐埃起到的積極作用，基本上沒有提及任何消極作用（詳見本推送第三部分）。

“Niue was annexed by the Prime minister of NZ at the time, Sir Richard Seddon in 1901. From there NZ didn't really know what to do with us as we didn't offer much to their trading enterprise (unlike Samoa and Fiji.)… Around 1964 we were offered (alongside with the Cook Islands) the decision to choose our governmental status... Niue on the other hand decided not to choose remaining a colony of NZ. This made NZ feel like they were being held back by the outdated colonial era - also feeling the pressure to get rid of all their colonies from the bigger countries such as the UK and US. In 1974, Niue was asked again, this time following the path of the Cook Islands and going for Self-government with free association with NZ. … From the day of Richard annexed Niue till now, they have helped fund our island. In some way I think it's because of the agreement rather than friendship that our countries share.”[50]

（二）民族解放論

在新西蘭紐埃人Temson Simeki Snr則指出新西蘭之所以援助紐埃是為避免澳洲繼續控制紐埃,希望確保紐埃的獨立。

“Niue, Cook Islands and Tokelau signed under NZ to stop it from becoming an Australian state thanks to Queen Victoria and Richard Seddon NZ gives them foreign aid you are inquiring about…. （They do it for） independence”[51]

事實上，新西蘭自己也曾是殖民地，當初確實有積極為紐埃爭取自治權。對一個殖民地來說，擁有自己的殖民地是體現自治的體現。在歷史上，新西蘭一直要求自治與獨立，例如隨著1894年新西蘭新政府的成立,新西蘭政府曾向英國索取屬于自己的殖民地。“隨著新西蘭在1905年獲得了紐埃，新西蘭終究獲得了獨立的保證”，[52]于1907年正式成為了自治區，并在1947年獨立。因此，筆者認為，在歷史上新西蘭與紐埃曾經建立了一種相互確保獨立自治的關系。

（三）幫助周邊國家論

紐埃政府公務員Rhonda Tiakia相信是因為新西蘭離紐埃比較近，比英國要近得多，而新西蘭與英國關系非常好，新西蘭政府希望為英國分擔管理殖民地的壓力，所以主動提出要接管紐埃。另外，在新西蘭紐埃人Haren Russel和Samson Makaea也認同英國當時是為了減少負擔才將紐埃“托付”給新西蘭。

 “And it's pretty ridiculous for GB to continue to protect us when NZ is closer.”[53] England later "annexed" Niue under New Zealand administration much to the chagrin of the Niuean people! England as usual renegued on its promise and handed us over to NZ because it was closer!”[54]

（四）國家利益論

新西蘭除了為了獲得自治權而援助紐埃外，也有學者認為紐埃在試圖通過援助紐埃謀求在紐埃“專屬經濟區”的利益。隨著《海洋法公約》與1994年11月生效，領土周邊12海里的海洋可被劃成“領海”，領海外緣以外的200海里的海洋也成為了“專屬經濟區”，[55]島嶼所屬國就享有這里海域中和大陸架上的生物和非生物資源及其他利益。[56]不少沿海國家確實為了擴大其管轄范圍,加緊了對小島國的控制，紐埃理論上也能為新西蘭提供更多資源。通過為紐埃發放“慈善救濟”的對象，在紐埃的“專屬經濟區”分一杯羹。尤重要者，紐埃位于南極附近，獲得更多的“經濟專屬區”意味著可以加強新西蘭對南極的影響力。從地緣政治的角度來看，新西蘭與南極也鄰近，本就非常關注南極的利益，例如它在2006年曾向聯合國大陸架界限委員會提出接管環繞新西蘭領土專屬經濟區以外170萬平方公里的海底大陸架的申請。[57]新西蘭學者安瑪麗·布蕾迪政治學家就表示“新西蘭的南極活動帶給該國以一定的國際地位與威望…新西蘭將南極視為‘國家資產’,它賦予了新西蘭與其他國家打交道時十分必要的籌碼”。[58]鑒于援助紐埃也能間接地增加對南極的影響力，新西蘭也援助紐埃的強烈動機。

但紐埃本地人與居民普遍反感這種國家利益說，他們并不覺得新西蘭希望通過援助紐埃謀求在紐埃的“專屬經濟區”或在南極的利益。新西蘭居民Haiheme Simeki指出紐埃“經濟專屬區”里雖然有豐富的海產資源，但是“新西蘭并沒有在紐埃的海域捕魚，只有游客在紐埃旅游的時候會在那里釣魚”。另一方面，“新西蘭本來就離南極近，沒必要”，所以就算新西蘭增加對紐埃的“專屬經濟區”的影響力，也無法增加它對南極的影響力。綜上所述，紐埃人普遍認為，新西蘭并非貪圖紐埃的資源或專屬經濟區。正如同新西蘭居住的紐埃人Haiheme Simeki所說般，他不希望談陰謀論，他只知道“新西蘭對紐埃很好” （NZ has been good to Niue）。

“Is this research of yours got anything to do with the rich resources of fish in our 200 miles’ zone? NZ has taken no fish from Niue apart from what the visitors catch when they fly over for a holiday. And Antarctica is way down south, NZ is closer to it than Niue.”[59] “NZ has gained nothing from Niue's EEZ”[60].

有趣的是，筆者注意到許多紐埃人會一方面認同紐埃是“援助依賴國家”，另一方面強調新西蘭幫助紐埃的同時其實也是在幫助自己，因為紐埃基本上只跟新西蘭有經濟上的來往，紐埃的航線與海運路線基本上都是通往新西蘭的，所以這些金錢、資源等最終還是會回到新西蘭，所以認為援助紐埃符合新西蘭的國家利益。

“for all intents and purposes NZ is Niue's only trading partner by virtue of the limited airlines and shipping (NZ exclusively). So any aid from anywhere generally finds its way back to NZ.”[61]

因為上述的多種原因，紐埃確實獲得了大量外援。紐埃全球貿易往來中，尤其是在旅游、郵票銷售、農產品出口等方面，通過關稅、配額、補貼等方式享受貿易伙伴特殊的優惠；[62]新西蘭還為紐埃政府提供民用航空服務，同時積極發展紐埃的旅游產業。[63]2006年，以新西蘭為主，紐埃、新西蘭和澳大利亞三國共同成立了“紐埃國際信托基金”，[64]該基金致力于幫助紐埃政府平衡財政收支。新西蘭的援助，在很大程度上緩解了紐埃國內的財政問題，也使紐埃成為了頗富裕的小國。

三、新西蘭外援對紐埃的直接影響

承上，紐埃在接受新西蘭的援助后無疑變得越來越發達。與此同時，由于新西蘭的生活條件比紐埃好，而且允許紐埃國民移民，大量紐埃國民離鄉別，前往澳洲、新西蘭等發達國家以追求更好的生活。結果，紐埃在依賴新西蘭保護與援助的同時，漸漸被同化。當初，紐埃通過尋求英國協助以避免國家、文化滅絕，現在卻因人口流失面臨身份認同、文化消亡等等危機，不免讓人感到唏噓。

（一）提高紐埃人的物質生活水平

為了解新西蘭援助對紐埃的影響，筆者聯絡了紐埃公用事業局局長（Director of Utilities） Deve Talagi，得到他詳細的答復。

圖3.1 公用事業局局長的回信（本人已同意公開）

根據圖1的回信，Deve Talagi局長認為新西蘭的援助非常有效。在新西蘭的幫助下，紐埃的基建設施遠勝周邊的島國，而且也改善了紐埃本土沒有干凈水源、缺乏能源等諸多影響民生的問題。“現在紐埃政府能為居民提供24小時全天候的水、電，凈化系統無處不在”“紐埃到處都有電視與網絡，非常便利”。另外，紐埃政府還為本國青年提供大學前的免費義務教育，更會為準備升讀大學的紐埃人提供獎學金。醫療方面，國民可獲免費的醫療服務。“現在，紐埃上的所有建筑以及道路都是嚴格按照新西蘭以及澳大利亞的標準建造的，因此交通已經相對發達”。可見，新西蘭的援助大幅度提高了紐埃國民的生活水平，紐埃已由不適合居住的地方，脫變為一個配套齊全的發達小國、旅游勝地。而由于紐埃的人口不過1600余人，政府人員的工作量理論上十分有限，國民可隨時打電話給政府，讓他們回答自己的問題。

圖3.2 在紐埃政府官網上可以輕易搜索到政府官員名單

（二）誘發紐埃的移民潮與人口流失

紐埃的人口“從20世紀60年代的5000多人，銳減到目前的1000多人。”[65]，由于雙重國籍的政策為紐埃人移民新西蘭提供了便利條件，而且新西蘭的土壤、資源、交通、就業條件與教育均遠勝紐埃。為了尋求更好的生活、為了得到更好的工作、為了子女得到更好的教育，不少紐埃人舉家遷往新西蘭。舉例來說，在20世紀40年代，新西蘭政府針對紐埃國民提供了大量就業機遇，就曾促成了紐埃歷史上規模最大的一次移民。[66]此外，紐埃政府的職業政策也鼓勵、促使紐埃人移居海外。按照紐埃政府的規定，只有受過一定教育的紐埃人才能在紐埃政府內任職。而教育水平較低的人，在紐埃國內并沒有可靠的工作保障，這導致教育水平不高的紐埃人紛紛離開祖國，移居新西蘭。[67]在實際利益面前，紐埃人寧可離鄉別井。參考2006年的官方數據，新西蘭出生的紐埃人已經占所有紐埃人的74%（16275人）。[68]

（三）導致政治制度與文明衰落

由于紐埃接受了大量來自以新西蘭為首的發達國家的資助，這些援助方在改善了本國人民生活質量的同時，不免會有意無意地傳入了自己的文化。而隨著對外國依賴性的增強，紐埃人的身份認同可謂蕩然無存。根據新西蘭統計局最新（2006年）的報告顯示，只剩下25%（5190人）在新西蘭居住的紐埃人能夠用紐埃語與紐埃本地人溝通。[69]而貨幣作為國家主權的一部分，紐埃幣卻已被新西蘭幣與美金所替代。“與新西蘭等國的（經貿）合作，（不免）使紐埃本國的貨幣在紐埃生活中居于次要地位，新西蘭元和美元卻成了紐埃流行的幣種”。[70]訪談中，有本地人戲稱紐埃幣已成為紀念幣，又或是一種文化象征，小欖菊展發行紀念幣就是其中一種證據。[71]

另外，“除了法律上的獨立之外，在政治、經濟生活中采用殖民時期宗主國的政治、經濟模式，依賴前宗主國，嚴重影響著紐埃獨立的民族意識形態的形成”。[72]紐埃的傳統政治制度，已被西方制度所取代。本文第一部分所介紹的“受洗”禮、酋長階級、本地議會也在紐埃獨立后，被西方的一院制、1984年所建立的新議會及隨之而來的西式議會政治所替代。國王自然也被總理取代，英國女王伊麗莎白二世在當時兼任紐埃國家元首，早已被徹底“西化”。

同時，紐埃本地宗教也已瀕臨消亡。按照2006年的官方數據，在新西蘭有70%的紐埃人(14,739人)信教，其中約96%相信天主教（14,112人）。[73]而從前，紐埃本土的居民中則有近8成的人信奉埃克利西亞紐埃教，紐埃本土的傳統信仰顯然在消逝。[74]總結而言，紐埃的貨幣、制度、語言和宗教已經衰落，紐埃人對自己祖國的身份認同已聊勝于無。

（四）打消紐埃政府自給自足的念頭

紐埃政府已失去在物資上自給自足的念頭。紐埃資源缺乏，在原料方面本來無法自給自足，在新西蘭的幫助下卻成為一個頗發達的國家，新西蘭與紐埃的官方和民間關系又十分友好，在物資上已經沒有追求自給自足的必要。在全球化時代，科技日新月異，物質文明的發展一日千里，第三產業冒起，人的需求、追求也就越來越多。誠如比較政治學者潘維所提及般，“那怕國家龐大到如中國和美國的地步，也不可能在‘自給自足’了”。[75]何況“消費品空前豐富，物質短缺感也就空前強烈”[76]。在這種情況下，紐埃政府只會越來越缺乏自給自足的動機，紐埃國民也只會日益依賴新西蘭的資源。

雙重國籍也打消了紐埃在人才上自給自足的念頭。現代的交通允許紐埃人便利地到各國留學并學習不同的知識與技能。理論上，他們學成歸來后可為本國補苴罅漏，使得紐埃在第三產業、前沿科技方面實現自給自足，繼而為本國國民提供各式各樣的服務、傳授技術與專業知識。然而實踐證明，他們在新西蘭或其他國家所學到的知識在紐埃卻無用武之地。在海外留學的紐埃人抱怨：“因為紐埃政府需要集多種技能于一身的工作人員，并且在提供就業機會時傾向于優先考慮紐埃本土培養的人才”。[77]接受專業培訓和高等教育的他們因在紐埃無利可圖，放棄回國，從而導致紐埃嚴重缺乏醫療及其他高技術含量行業人員。在第三產業為主流產業的今天，紐埃失去賺取大量“無形財富”的良機，這些留學海外的精英也沒有機會在紐埃國內傳授他們的知識，嚴重制約紐埃的經濟與教育發展。但是紐埃確實也沒有動機培養多領域的人才，畢竟目前的人口限制了這個國家的發展機遇。實際上，人口稀少的紐埃只需要1所小學和1所高中，僅能容納約200名學生，[78]培養的本地人才數量十分有限，也不可能培養各個領域的人才，實際上也不需要留學海外的人才返回紐埃為本地人服務，因為有雙重國籍的本地人大可隨時去新西蘭享受這些服務，為他們提供穩定的工作。最終，有體力和能力移居新西蘭的紐埃人還是會離鄉別井，本地青年還是人口驟降，人才還是會缺乏自給自足的動力。而紐埃在缺乏勞動力的大前提下，資源上又難以自給自足，已經形成一種幾乎不可終止的惡性循環。

四、總結

綜上所述，紐埃因缺乏資源，必須在政治、經濟上依賴大國的援助。新西蘭為紐埃提供外援的原因眾說紛紜，但客觀事實是紐埃在新西蘭的援助下，今天紐埃的建設、公用事業才可圈可點。然而，新西蘭的優惠措施間接導致紐埃的貨幣、制度、語言和宗教衰落，紐埃國民的身份認同感因而驟降。雙重國籍以及新西蘭的優勢導致本地人大多前往新西蘭發展，人口老化、人才凋零等社會問題接踵而至。而在訪談的過程中，筆者發現絕大部分紐埃人并不認為這是一個嚴峻的問題，而且普遍認為新西蘭對紐埃和紐埃人很好。

筆者針對紐埃的研究也側面反映了我們未有在紐埃說好“中國故事”，中國在紐埃的研究與為紐埃提供的援助卻使得部分紐埃人感到反感，在當地留下了“中國提供的鋼鐵質量欠佳”“中國企業壓榨了勞工”“中國人十分強調實用主義”等印象。也因此，盡管中國官方有與紐埃建立友好的官方關系，紐埃人對中國、中國外援的觀感較差。未來應基于這些發現，調整提供援助、進行實地考察時的細節，多為紐埃當地人著想。

（作者：李冠儒，北京大學國際關系學院-東京大學公共政策大學院雙碩士項目研究生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）

注釋：

[1] 李清：《習近平會見紐埃總理塔拉吉》， 2014年11月22日發布，北京新華社，中國，<http://news.xinhuanet.com/photo/2014-11/22/c_127240952.htm>，2022年3月9日閱。

[2] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 2, 1902.

[3] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第64頁。

[4] 任翀：《天堂小島紐埃 遠離塵世喧囂》，《解放日報》，2010年10月20日第3版。

[5] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第64頁。

[6] Niue Tourism Office,” Why should I visit Niue?”, http://www.niueisland.com/why-niue/, accessed on 19 May, 2022.

[7] United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division. http://www.worldometers.info/world-population/niue-population/

[8] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第66頁。

[9] ADB, “Niue: Country Classification”, ADB Policy Paper, October 2021, https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/752631/niue-country-classification.pdf, accessed on 9 March, 2022.

[10] Statistic Times, "Projected GDP per capita Ranking", Statistics Times, 28 October 2021, https://statisticstimes.com/economy/projected-world-gdp-capita-ranking.php, accessed on 9 March, 2022.

[11] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 2, 1902, pp. 84.

[12] 同上，第101-104頁。

[13] 同上，第88-89頁。

[14] 同上，第105-106頁。

[15] 羅笑波、單彭義：《幾種中國蔬菜在紐埃(南太平洋)種植的性狀表現》，《世界農業》，2007年10期，第63頁。

[16] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 2, 1902, pp. 94.

[17] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第64頁。

[18] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 2, 1902, pp. 85-87.

[19] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第66頁。

[20] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第66頁。

[21] 筆者通過電郵請求Deve Talagi局長闡述紐埃與新西蘭的關系，他表示“Niue looks after our own affairs, and we are AID dependent….”

[22] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 3, 1902, pp. 171.

[23] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 3, 1902, pp. 171-175.

[24] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 3, 1902, pp. 177.

[25] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 3, 1902, pp. 175.

[26] S. Percy Smith, “NIUē ISLAND, AND ITS PEOPLE”. The Journal of the Polynesian Society，Vol. 11, No. 3, 1902, pp. 174.

[27] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第64頁。

[28] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第64頁。

[29] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第64頁。

[30] New Zealand Foreign Affairs & Trade, "Niue is situated in the South Pacific between Tonga, Samoa and Cook Islands. Its land area is 260 square km and its population is around 1,700.", New Zealand Foreign Affairs & Trade, 2018, https://www.mfat.govt.nz/en/countries-and-regions/australia-and-pacific/niue/new-zealand-high-commission-to-niue/about-niue/, accessed on 9 March, 2022.

[31] 原文為“Bloody Scam.”

[32] 原文為“Whose benefit out of your thesis mate. N why Niue not your own turf although you speaks great England ,bottom line it's only for your own gain in the academic field you just want easy way out for MA or Ph.D. get a grip n go elsewhere, I wish you guys stop feeding him with info on Niue.”

[33] 原文為“Facebook would not be an appropriate medium to use for your research.”

[34] 原文為“It's none of your business and piss off.”

[35] 筆者曾任北京大學國際關系新聞中心《經緯》編輯部部長，2017年時任《經緯》秋季刊執行主編。

[36] 原文為“Tell your professor that Niue island does not fit in your group of small countries.”

[37] 原文為“Lots of Niuean who are part Chinese..”，“My mum's ancestry is Chinese as well as Niue & Tahitian & Samoan”

[38] 原文為“Not in the 80s my apologies in the year 2000 and they left 2001.”，“there are few who came do their thesis on Niue n hello vanished from our soils”, “Your government didn't send them so they can fail. There were about 6-8 of them studying in Niue. They left Niue on January 2001”

[39] 原文為“…they may have been spies?”

[40] 原文為“Chinese aid projects where they tend to supply their own expertise and materials…”

[41] 原文為“Well not greedy but pragmatic from the Chinese perspective.”

[42] 原文為.“Maybe improving now but a stigma has been created by projects gone wrong in the past (eg Rarotonga courthouse and police station with anecdotal reports of starving workers)”

[43] 原文為Aaron Leaman, “Chinese steel fails strength test”. Stuff. 1 June 2016, accessed on 3 June, 2021. <http://www.stuff.co.nz/business/industries/80635517/chinese-steel-fails-strength-test>

[44] 原文為“I think back then, the interest was our history, cannibalism, do we still have thee odd nibble here and there, hahaha”

[45] 原文為look at the history of any foreigner's who attempted to penetrate our island..extinguished immediately on setting foot on the land!

[46] 原文為it is the effects of isolation for too long

[47] 原文為“the fear of strangers or people different to them”. The most telling symptom of xenophobia is knee-jerk paranoia were people refuse to think things through before commenting.

[48] 原文為“Niue culture remains our property. It will never go away..becos (because) we live here to ensure it stays that way..”

[49] 原文為“History stays alive when it is shared and spoken about through our island and the rest of the world....

Why? So that when the Niuean culture finally becomes endanger or even extinct no one will know we even existed. Of course, the knowledge of our history and traditions must stay strong within our own culture, but there in no harm in allowing others to learn about it.”

[50] 筆者的采訪記錄。

[51] 筆者的采訪記錄。

[52] 格溫·瑞安、傅燦邦：《新西蘭史話——從殖民地到獨立國》，南充師院學報(哲學社會科學版)1987年01期，第71頁。

[53] 筆者的采訪記錄。

[54] 筆者的采訪記錄。

[55] 潘維：《比較政治學理論與方法》，北京大學出版社，2014年3月版，第226頁。

[56] 弟士：《荒島引起的國際糾紛》，《海洋世界》1996年05期，第12頁。

[57] [新西蘭]安瑪麗·布蕾迪：《新西蘭與南極》，《中國海洋大學學報》2010年第4期，第2頁。

[58] [新西蘭]安瑪麗·布蕾迪：《新西蘭與南極》，《中國海洋大學學報》2010年第4期，第5頁。

[59] 筆者的采訪記錄。

[60] 筆者的采訪記錄。

[61] 筆者的采訪記錄。

[62] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第66頁。

[63] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第66頁。

[64] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第66頁。

[65] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第63頁

[66] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第66頁

[67] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第67頁

[68] Statistic New Zealand, “Niuean People in New Zealand”, http://www.stats.govt.nz/~/media/Statistics/Census/2006-reports/Pacific%20Profiles/Niuean-Profile-updated-May2008.pdf, Revised in May, 2008, pp.5.

[69] 同上。

[70] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第65頁。

[71] 何騰江：《紐埃首次為小欖菊展發行紀念幣》，《中山日報》，2007年9月4日。

[72] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第65頁。

[73] Statistics New Zealand. Pacific Peoples, 2006 Census of Population and Dwellings. Wellington.

[74] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第67頁。

[75] 潘維，《信仰人民——中國共產黨與中國政治傳統》，中國人民大學出版社，2017年4月版，第49頁。

[76] 潘維，《信仰人民——中國共產黨與中國政治傳統》，中國人民大學出版社，2017年4月版，第124頁。

[77] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第67頁。

[78] 劉風山：《紐埃的社會變遷及其民族文化的迷失》，《太平洋學報》，2014年第22卷第11期，第67頁。