“大使館嗎？我剛出機(jī)場，來接我的人聯(lián)系不上了，能不能派輛車來接我去酒店？”

“王領(lǐng)事，我已到機(jī)場準(zhǔn)備回國，手機(jī)忘在酒店了，你們能不能幫我去酒店拿回并寄回中國？”

“我入關(guān)時忘了申報，結(jié)果自帶的食品被海關(guān)扣了，你們能不能來機(jī)場交涉一下，幫我把它們要回來？”

“我買東西和幾個當(dāng)?shù)厣特湷成狭耍麄儾蛔屛易撸埬銈兇笫桂^馬上幫我報警并派人來保護(hù)我！”……

類似的協(xié)助請求，經(jīng)常會出現(xiàn)在中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)熱線電話之中。一位從事領(lǐng)事保護(hù)工作的外交官朋友曾向筆者感嘆：“在國外做領(lǐng)保工作，有時感覺自己就像國內(nèi)基層的公安片警，領(lǐng)保值班電話就像國內(nèi)的110，同胞們的求助五花八門。”他還告訴我，雖然很多事情完全超出領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作范疇，但一些同胞對此很難理解，總認(rèn)為使領(lǐng)館是在推卸責(zé)任，更有甚者最后甩出一句，“你們大使館怎么什么都做不了，要你們有啥用？”

“有困難，找使館”，這已成為海外中國公民的一種慣性思維。應(yīng)當(dāng)說，這種慣性思維的背后，有其客觀的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，中國公民大量走出國門，在紛繁復(fù)雜的海外環(huán)境下，很多同胞的國內(nèi)經(jīng)驗和資源完全用不上，經(jīng)常兩眼一抹黑，遇到困難只能找使領(lǐng)館。更重要的是，外交部門和駐外使領(lǐng)館長期堅持“外交為民”，工作深得人心，也使得駐外使領(lǐng)館在公眾心目中有了較強(qiáng)的公信力。在公眾看來，使領(lǐng)館是最值得信賴的依靠。

但同時公眾也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，領(lǐng)事保護(hù)是有限的。一方面，領(lǐng)事職務(wù)的具體范圍受到國際法、駐在國法律以及雙邊條約等一系列限制，并不是所有的事情都可以得到駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。外交部公布的《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，明確列舉了領(lǐng)事官員可以做什么，不可以做什么（包括為公民申辦簽證、仲裁糾紛、提起訴訟或留宿使館等）。一個領(lǐng)事官員不論出于何種目的，如果貿(mào)然承擔(dān)超出職務(wù)范圍的協(xié)助請求，容易引發(fā)復(fù)雜的法律爭議，甚至可能違反國際法和雙邊條約，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

更重要的是，領(lǐng)事保護(hù)工作的具體成效，也往往會受到駐在國社會及法律環(huán)境、外方當(dāng)局和主管官員的執(zhí)政水平、具體案件本身等很多人為的或不可抗力的因素限制，不可能指望領(lǐng)事官員一出手，所有問題就迎刃而解。而且，如果當(dāng)事人自身存在一定問題，像那位忘記申報導(dǎo)致物品被扣的人士那樣，則更會增加領(lǐng)事官員的工作難度。

因此，在領(lǐng)事保護(hù)工作的有限性與公眾的樸素期望之間，必然會出現(xiàn)矛盾。要解決好這樣的矛盾，就需要從公眾的“需求側(cè)”和外交部門的“供給側(cè)”兩方面來入手，善加引導(dǎo)和必要調(diào)整。

作為海外中國公民，應(yīng)對自身的權(quán)利和義務(wù)有著正確的認(rèn)識。在國外，使領(lǐng)館絕不等同于把國內(nèi)政府搬到了當(dāng)?shù)亍Ｓ龅剿袉栴}，都需要在駐在國特殊的社會環(huán)境下進(jìn)行考量，更需要嚴(yán)格依照國際法特別是駐在國法律法規(guī)來解決。不能指望聯(lián)系上了使領(lǐng)館，所有麻煩都會迎刃而解，也不能因為協(xié)助請求未得到滿足，就遷怒于領(lǐng)事官員。“自助者，天助之”。對自己最好的保護(hù)，就是自身做足功課，去充分了解所在國情況，深入分析可能遇到的海外風(fēng)險，學(xué)會掌握各種自我防范和應(yīng)急處理的技巧和能力。

而作為外交部門和駐外使領(lǐng)館，要不斷提高工作能力，豐富工作手段。近年來，外交部開通12308熱線電話，駐外使領(lǐng)館建立領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員制度等就是有益的舉措。同時，外交部門也需要通過宣傳教育、制度設(shè)計甚至推動立法等手段，來對領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的職能進(jìn)行更加清晰的界定，向公眾劃出更加清晰的工作界限。對職責(zé)范圍之內(nèi)的事情，理當(dāng)全力以赴，積極協(xié)助。而對力有不逮之請，應(yīng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度向公眾進(jìn)行充分解釋，并利用自身的工作經(jīng)驗，給予當(dāng)事人一個合理的、可操作的指引。

駐外使領(lǐng)館的大門會始終向所有海外中國同胞敞開。在期待海外中國公民更加理性、客觀看待領(lǐng)事保護(hù)的同時，我們也期待使領(lǐng)館除了繼續(xù)做好職責(zé)范圍內(nèi)的扶危救難、協(xié)助維權(quán)之外，能更加積極地承擔(dān)起教育和引導(dǎo)責(zé)任，寬容對待同胞提出的各種合理的、不合理的訴求，積極為他們答疑解惑，指點迷津，幫助他們提高自助自救的能力。

在有限的領(lǐng)保工作之中，充分展示領(lǐng)事官員忠于祖國、服務(wù)人民的無限情懷，引導(dǎo)和扶助廣大中國公民以更加成熟、自如的狀態(tài)在海外駐足、發(fā)展，這才是當(dāng)代中國領(lǐng)事保護(hù)工作的理想境界。（原題為《尋求領(lǐng)事保護(hù) 先得弄清界限：哪些事項不屬于領(lǐng)保范疇》）