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CNAS專家評析拜登政府《美國印太戰略》

2022-03-04 12:01

来源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

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2月11日，拜登政府在上任一年后發布了備受矚目的《美國印太戰略》（U.S. Indo-Pacific Strategy）。該文件建立在美國前幾屆政府與亞洲的接觸基礎上，反映了兩黨廣泛共識，即印太地區對美國的“安全與繁榮至關重要”。

相較于特朗普政府臨卸任才發布的《美國印太戰略框架》（U.S. Indo-Pacific Strategic Framework），新報告針對中國的意圖更明顯。報告明確指出，“中國正在結合經濟、外交、軍事和技術力量，尋求在印太地區占據主導地位，中國的崛起對地區安全秩序帶來了諸多挑戰”。對此，報告表示美國及盟友的目標不是改變中國，而是塑造其周邊戰略環境，在地區建立一個最大程度上有利于美國及其盟友和伙伴的“影響力均勢”（balance of influence）。

一、報告主要內容

從整體上看，《美國印太戰略》概述了拜登政府的愿景，即美國將更堅定地錨定在印太地區，與區域內外的盟友、伙伴和國際組織進行持續且具有創造性的合作，努力建設一個自由和開放、互聯互通、繁榮、安全和有彈性的印太地區。為了實現這五大目標，在未來一到兩年內，美國需要完成以下十項核心任務：

為印太地區提供新資源，在東南亞和太平洋島國開設新的使領館；

領導印太經濟框架，以“印太經濟框架”（IPEF）為抓手，提高貿易往來標準，管理數字經濟，提高供應鏈彈性和安全性；

加強地區威懾能力；

打造強大而統一的東盟，對美國與東盟的關系進行新投資；

支持印度的持續崛起和地區領導地位，繼續加強美印戰略伙伴關系，促進南亞穩定，深化雙邊在太空、網絡、經濟技術等領域的合作；

加強“四邊安全對話”機制建設；

擴大“美日韓”三邊合作，繼續保持三方在朝鮮問題上的密切合作，同時，加強對基礎設施、關鍵技術和供應鏈、婦女賦權等領域的合作；

加強太平洋島嶼的發展韌性；

支持善治和問責制，幫助地區伙伴打擊腐敗，加強印太地區政府自主作出政治選擇的能力；

支持開放、有彈性、安全、值得信賴的技術，美國將促進安全可靠的數字基礎設施建設、加強云端和電信供應商的多樣化。

二、美方對報告的評述

報告發出后不久，新美國安全中心（CNAS）的多位專家就報告內容做了詳細解讀和評析。CNAS印太安全項目主任麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）從宏觀出發，為報告定性。

麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）：

CNAS高級研究員兼印太安全項目主任

“新報告發布于俄烏危機最嚴重的時刻，這表明美國的決定性國家安全問題仍然是與中國之間的戰略競爭。這一戰略為美國與盟友及伙伴應對來自中國的挑戰制定了藍圖，并表明拜登政府明白美國在地區秩序中扮演的重要角色。”

根據CNAS專家的觀點，《報告》有四點值得關注：

第一，新版印太戰略仍以價值觀為重要抓手。報告表示，一個自由開放的印太地區意味著各國政府有權做出自主選擇，且公域必須得到合法治理。對此，美國將通過投資于地區民主制度、新興技術、財政透明度、反腐改革等項目來增強地區國家的抵御外部挑戰和威脅的能力。

CNAS印太安全項目高級研究員雅各布·斯托克斯（Jacob Stokes）和馬丁·拉瑟（Martijn Rasser）等人表示，民主制度是美國及其地區盟友具有的“天然優勢”，比起單一地專注于安全和軍事威懾的目標，將治理和基于價值觀的規范作為戰略的主導思想更具現實意義。

第二，依托盟友伙伴網絡，最大程度打造“協同陣線”。報告指出，為了統籌地區集體力量，美國需繼續深化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國這五大傳統協約盟友的關系，并在印度-太平洋和歐洲-大西洋之間架起橋梁。同時，美國應該擴大其在印太地區的外交存在，加強與印度、東盟國家以及太平洋島國之間的聯系。

當地時間2021年9月24日，美日印澳“四方安全對話”線下領導人峰會在華盛頓舉行/每日新聞

CNAS印太安全項目的高級研究員凱利·柯里（Kelley Currie）,副研究員約書亞·菲特（Joshua Fitt）和亞歷山大·沙利文（Alexander Sullivan）對此發表評論稱,美國所擁有的聯盟網相對于中國而言擁有巨大競爭優勢。盡管中國與俄羅斯和巴基斯坦的伙伴關系正愈發親近，但仍然缺乏一個緊密的政治和安全關系網。在美國打造的盟友伙伴關系網中，東盟是最薄弱的環節，東盟不愿被迫在中美之間“選邊站”。

第三，繼續在基礎設施和機制建設領域開展對華競爭。為了使整個戰略框架更具吸引力，新報告將第三個任務放在如何促使地區繁榮問題上。在該部分，美國提出了包括金融、經貿、數字經濟，供應鏈、基礎設施等多領域的機制倡議，希望全方位與華競爭。

對此，CNAS高級研究員艾米莉·基爾克里斯（Emily Kilcrease）等人表示，《美國印太戰略》能否成功在極大程度上取決于政策制定者是否有清楚地闡釋戰略的“好處”。文件強調，拜登政府希望通過“印太經濟框架”（IPEF）促成印太地區新貿易方式以及提高勞工標準。然而，這一美好愿景似乎不足以推動地區伙伴為之進行重大改革，IPEF能否如愿成為CPTPP的替代方案仍有待觀察。至于報告中涉及的數字經濟框架，美國有現成的模板可以套用。CPTPP的前身TPP在簽署時包含了一套嚴格的數字貿易章節，這表明絕大多數國家認同美國關于數字貿易的規則。

“印太經濟框架”是《美國印太戰略》的短板/Photo Credit: Chen Xia & GT

第四，明確美國在“臺灣問題”上的立場。報告指出，美國未來仍將繼續支持“一個中國”原則，并重申美國在中美三個聯合公報，“與臺灣關系法”、“對臺六項保證”中的承諾。拜登政府雖然將“臺灣問題”納入了更廣泛的地區穩定問題上進行闡述，但并未突破其對臺“戰略模糊”的原則。美國將與域內外伙伴一道維護臺灣海峽的和平和穩定，協助臺灣提升自衛能力。CNAS學者柯蒂斯和斯托克斯表示，美國尋求在印太地區增加更多軍事前沿存在，以應對中國大陸對臺不斷升級的“軍事威脅”。對此，美國應聯合盟友和伙伴加快在印太地區的軍隊部署、作戰規劃和開展相應演習。