2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門和浙江省追逃辦密切協(xié)作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝 

據(jù)浙江在線5月25日報道：2016年11月16日下午3時許，從美國達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都國際機(jī)場。“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下舷梯。海外潛逃13年零7個月，輾轉(zhuǎn)7個國家、地區(qū)，她最終選擇回國投案自首。

機(jī)場休息室內(nèi)，一張簽發(fā)于2003年的批捕證，終于等來了她的手印。與此同時，中央追逃辦公布的“全球通緝百名外逃人員”名單，也蓋上了第37枚章印。“arrested（追回）”，鮮紅的印文罩住了曾無數(shù)次出現(xiàn)在匯報材料、案情分析、工作方案中的姓名——楊秀珠。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝

楊秀珠投案自首，是浙江追逃追贓工作的重要成果之一。在中央追逃辦和省委的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指揮下，目前已成功追回由浙江負(fù)責(zé)追逃的8名“百名紅通人員”中的3名，中央追逃辦掛牌督辦的35名浙江外逃的黨員和國家工作人員已追回20名，一批涉嫌經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域犯罪的外逃人員也被陸續(xù)追回；此外，從2013年起，浙江一直保持外逃黨員和國家工作人員“零增長”。

“紅通1號”的分量

2017年3月，中央追逃辦召開的全國追逃追贓工作培訓(xùn)班上，浙江省追逃辦負(fù)責(zé)人又一次站在經(jīng)驗介紹的發(fā)言臺前。

“毫不夸張地說，這是近年來最艱巨、最復(fù)雜，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領(lǐng)域、跨部門、跨國境，涉及國內(nèi)和國外兩個工作方向，還需要中央、省、市、縣四個層面的職能部門相互配合，僅靠浙江單方面的力量根本無法完成。”

更多人知道楊秀珠，源自2015年4月——中央追逃辦公開發(fā)布“百名紅通人員”，她名列榜首。

其實，黨中央和省委對她的重點關(guān)注，早在2003年發(fā)端，且從未間斷。

2003年2月，溫州市人民檢察院偵查發(fā)現(xiàn)，楊秀珠的弟弟、溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊某涉嫌受賄。1個月后，楊某被浙江省人民檢察院依法立案調(diào)查。期間，時任省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠在任溫州市副市長期間涉嫌犯罪的線索，漸漸浮出水面。

“老母親病了，要回溫州看看。”2003年4月20日，向單位簡單交代后，楊秀珠一行4人租車前往上海浦東機(jī)場，經(jīng)香港飛抵新加坡。

當(dāng)日，浙江省委作出指示，由省紀(jì)委牽頭，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)緝捕，省紀(jì)委會同省檢察院負(fù)責(zé)違紀(jì)違法問題查處，辦案部門定期報告進(jìn)展情況。

很快，來自中央的重要指示陸續(xù)下達(dá)，彰顯大力追逃的決心。省紀(jì)委在審計、公安、人民銀行等部門配合下，立即對楊秀珠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題展開調(diào)查。兩個月內(nèi)，對楊秀珠作出開除黨籍、開除公職的黨紀(jì)政紀(jì)處分決定。省公安廳等多部門合作，初步畫出其外逃路線圖。

追逃，究竟有多難？據(jù)浙江省追逃辦負(fù)責(zé)人介紹，楊秀珠出逃前精心策劃，提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，外逃后利用海外關(guān)系負(fù)隅頑抗，幾乎窮盡了各種外逃手段和法律救濟(jì)渠道。

在最高層的關(guān)注下，合力最大限度地凝聚。

“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”黨中央立場鮮明、決心堅定。

在浙江，歷任省委書記態(tài)度堅決，多次主持召開省委常委會、書記辦公會議聽取匯報；省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人6次組織召開省委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議、有關(guān)市紀(jì)委書記會議，研究部署實施方案。

由于美國未與我國簽署引渡條約，法律程序復(fù)雜，耗時漫長，追逃幾乎陷入僵局。2014年6月，中央追逃辦成立，將楊秀珠案列為掛牌督辦頭號案件，并審時度勢地提出“多管齊下、以勸為主”的工作原則。

從此，楊秀珠案件追逃工作的重心轉(zhuǎn)向了勸返。而中央追逃辦、省追逃辦的先后成立，也為健全從中央到地方的一整套追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

“天羅地網(wǎng)”捕“紅通”

2015年，對追逃追贓工作而言，十分特殊。

這一年，中央追逃辦公開發(fā)布“百名紅通”，對外逃人員產(chǎn)生強(qiáng)烈震懾；中央追逃辦首次啟動“天網(wǎng)”行動，“全面撒網(wǎng)”與“重點捕撈”齊頭并進(jìn)。

“天網(wǎng)”，不僅是一個代號，它意味著更強(qiáng)勁的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。這張“網(wǎng)”的橫向網(wǎng)線，由紀(jì)檢、檢察、公安、外事等不同領(lǐng)域的奮戰(zhàn)者織就；縱向網(wǎng)線則從中央垂直到縣。

浙江省委明確，把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署；省紀(jì)委則將其列入省委反腐敗協(xié)調(diào)小組的重要職責(zé)，落實責(zé)任追究制度。大量細(xì)致艱苦的基礎(chǔ)工作，得以系統(tǒng)性開展。

翻開浙江追逃追贓工作的“成績單”，幾乎每一個成功的追逃案例，都離不開“天網(wǎng)”行動及其部署下的多層次、多部門協(xié)作。

早在楊秀珠外逃的2003年，浙江就開始探索各機(jī)關(guān)部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，并在近年的“天網(wǎng)”行動和“獵狐”專項行動中，不斷健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

楊秀珠外逃后，專案組旋即成立，再未解散。2015年前，由省紀(jì)委書記任組長，省公安廳、省檢察院、省審計廳主要負(fù)責(zé)人任副組長，分別負(fù)責(zé)追捕、偵查、調(diào)查和審計；2015年，根據(jù)中央追逃辦要求，由新成立的省追逃辦進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專案組新設(shè)若干工作小組，省紀(jì)委全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省檢察院主攻案件調(diào)查取證，省公安廳、省高院根據(jù)各自職能，依法開展相關(guān)工作。隨著體制機(jī)制不斷完善，我省逐漸構(gòu)建起了黨委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)委負(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任、有關(guān)單位和部門負(fù)主辦責(zé)任的全方位、多層次責(zé)任體系。

在杭州、寧波、臺州等有追逃任務(wù)的地市成立市追逃辦后，省、市兩級追逃辦主動對接中央追逃辦，提高了辦案效率。

浙江省追逃辦成立后，迅速建立聯(lián)席會議機(jī)制、日常協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員機(jī)制等3項工作機(jī)制，建立健全省外逃人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫；在中央和省級追逃辦的指揮下，各單位的合作更趨緊密，共享信息、通報進(jìn)展；2014年下半年，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組還組織協(xié)調(diào)省紀(jì)委、省檢察院、省公安廳等單位，起底1995年來全省黨員和國家工作人員外逃情況，共梳理出在逃人員35人（其中8名被列為“百名紅通人員”）、在逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員181名。

不斷擴(kuò)容、更新的信息，借助信息共享、研判和決策指揮、信息反饋機(jī)制，在覆蓋多層級、多部門的“天網(wǎng)”中，實現(xiàn)高速傳遞。

中央追逃辦相關(guān)工作人員評價：楊秀珠案中，無論從中央到地方，還是地方之間，都密切配合、協(xié)作，確保整個機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

壯大“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

每年的“天網(wǎng)”行動，都會設(shè)定“捕撈重點”對象。對此浙江省追逃辦抽調(diào)各單位的精干力量，成立專門協(xié)調(diào)小組，研究制定“移民遣返”“異地追訴”“勸返”三管齊下的工作方案，并集中精力做好排摸外逃人員關(guān)系人、凍結(jié)查封涉案資產(chǎn)、固定相關(guān)證據(jù)、做好親屬思想工作等基礎(chǔ)工作。

如要順利推進(jìn)涉及方方面面的追逃追贓工作，必須努力構(gòu)建起最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一觀點，已得到實戰(zhàn)驗證。

一年半內(nèi)，楊秀珠的態(tài)度徹底反轉(zhuǎn)。戲劇性的情節(jié)轉(zhuǎn)變背后，是不見硝煙的戰(zhàn)場角力。

楊秀珠追逃案的重心轉(zhuǎn)向勸返后，在中央追逃辦協(xié)調(diào)指揮下，各級各部門在國內(nèi)加大了調(diào)查工作力度，在國外提出司法協(xié)助請求。所有行動都指向一個目標(biāo)——迫使楊秀珠主動投案自首。

這“走出去”的一大步，得益于中央追逃辦此前不懈的對外聯(lián)絡(luò)和持續(xù)深化的中美執(zhí)法合作。

2014年5月12日，楊秀珠剛潛逃到美國，中方就通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）渠道向美方通報情況，并提供有關(guān)線索和證據(jù)，提出協(xié)助追逃請求。6月19日，美方在楊秀珠藏匿點將其拘捕。

2015年6月赴美期間，工作組除與美方進(jìn)行案情磋商外，還與楊秀珠的部分親戚進(jìn)行接觸，以此展現(xiàn)我方辦案的堅定決心，也為中美合作營造良好氛圍。

但此時，楊秀珠仍企圖通過訴訟拖延回國。“內(nèi)行人”深知，追逃的每一細(xì)微進(jìn)展，都將無形中左右楊秀珠的心理狀態(tài)。于是，工作全方位高速推進(jìn)：2015年8月，其外甥潘琛從西班牙回國投案自首，得到寬大處理；9月，其胞弟楊進(jìn)軍被美方遣返，這是美國首次遣返“百名紅通人員”；10月，中美雙方在北京舉行中美JLG第10次會議，確定楊秀珠案件為中美頭號追逃案件，雙方專人專班，集中突破。

2016年7月11日，楊秀珠請求美方撤銷“避難”申請，正式提出愿意回國自首。8月，美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷“避難”申請，當(dāng)庭判發(fā)遣返令。9月，中美JLG第11次會議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時間表和路線圖。當(dāng)年11月16日，楊秀珠歸案。

“在查辦此案過程中，共發(fā)現(xiàn)31名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉案，涉及廳級干部3名、處級15名，均依紀(jì)依法查處。”浙江省追逃辦負(fù)責(zé)人說。

追本溯源跟進(jìn)

近14年的追逃勸返工作，為扭轉(zhuǎn)相關(guān)案件被動局面、有效勸返或有效緝捕追逃對象提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗，也成為全省乃至全國推進(jìn)追逃追贓工作的樣板。

除了對李世喬、顏巧軍、周鴻毅開展的追逃追贓工作外，成功抓捕中央追逃辦掛牌督辦的溫州嫌犯徐長聲，也借鑒了楊秀珠案的相關(guān)經(jīng)驗。2010年6月，徐長聲攜贓款外逃后，一度銷聲匿跡。中央部署“天網(wǎng)行動”后，浙江省追逃辦加大協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作力度，溫州市追逃辦和公安等辦案機(jī)關(guān)積極行動，在夯實基礎(chǔ)工作中，排查到其藏匿蹤跡，而后在公安部指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，于今年3月7日成功從阿聯(lián)酋遣返回國歸案。

只有追逃與防逃并舉，才能杜絕外逃增量。“防逃一要管好人，二要管好證。”今年5月召開的浙江省紀(jì)檢監(jiān)察會議上，省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

多年全力追逃追贓同時，浙江省還加強(qiáng)防逃機(jī)制建設(shè)，省追逃辦要求全省各級各部門擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對重點人員、關(guān)鍵崗位的監(jiān)控，落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，全面清理“裸官”并嚴(yán)加監(jiān)督；研究下發(fā)了《國家工作人員因私出國（境）管理工作操作規(guī)范（試行）》，明確對8類重點對象重新登記備案；經(jīng)專項治理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題519人次，處理473人；制定出臺《防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點工作方案》《防逃追逃工作聯(lián)絡(luò)辦公室職責(zé)》，明確相關(guān)職責(zé)分工，在溫州、麗水開展市級追逃防逃試點。

浙江省追逃辦還要求對特定崗位人員出國（境）實行多方會審的“聯(lián)防”；因私出國（境）證照集中統(tǒng)管實行人證分離的“物防”；設(shè)立邊境協(xié)查站加強(qiáng)“邊防”。明確凡是主要對象和重要相關(guān)人員，到案前都必須辦理阻止出境或者報備措施，絕不讓腐敗分子在調(diào)查期間逃出去。

“天網(wǎng)”行動的組成部分之一——“獵狐”專項行動也取得重要成果，浙江省各級公安機(jī)關(guān)先后從30余個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人351名，追回贓款贓物累計價值12.2余億元，并強(qiáng)化引渡協(xié)作。“獵狐-浙江”專項行動在公安部綜合考評中，取得“綜合績效全國第一，抓獲在冊境外逃犯數(shù)全國第一，成功實施引渡逃犯數(shù)全國第一，抓獲紅色通報對象數(shù)全國第一，發(fā)布紅色通報數(shù)全國第一”等“五個第一”的優(yōu)異成績。

“我回來了，必將面對一切，盡快交代自己的一切問題，向祖國請罪。”

楊秀珠歸案后，省追逃辦案件協(xié)調(diào)小組、專案組仍根據(jù)中央追逃辦的指示要求，繼續(xù)保持原有工作力度、運(yùn)行狀態(tài)，積極投入到下階段案件的偵查辦理中。

追逃之后是追贓，之后還有防逃。“天網(wǎng)”行動、海外“獵狐”，反腐敗追逃追贓永遠(yuǎn)在路上……

（原題為《獨家揭秘“紅通一號”楊秀珠落網(wǎng)始末 看浙江追逃追贓“成績單”》）