“現行撫恤補助政策主要是對‘生活困難’優撫對象實施的補助，屬于‘解困型’政策。”全國政協委員、致公黨重慶市委會副主委、重慶市民族宗教委主任丁時勇3月3日告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn），針對現存優撫對象撫恤補助政策問題，今年全國“兩會”他將提交《關于調整優撫對象撫恤補助政策的提案》，建議分類制定優撫政策，突出褒揚激勵激發奉獻精神。

丁時勇表示，優撫對象撫恤補助政策，是國家對退役殘疾軍人以及復員軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等部分特定優撫對象實施的撫恤補助和生活補助?！艾F行撫恤補助政策主要是對‘生活困難’優撫對象實施的補助，屬于‘解困型’政策。”

他認為，現行撫恤補助政策沒有完全體現出待遇與貢獻相匹配的精神，難以充分發揮褒揚激勵功能，這主要表現在同等身份人員享受待遇存在差異，無法體現公平公正；撫恤金待遇無法疊加享受，削弱了褒獎激勵作用；最后是將生活困難作為享受待遇必要條件，有違撫恤優待內在本質。

在《關于調整優撫對象撫恤補助政策的提案》中，丁時勇建議，分類制定優撫政策，合理對待不同類型優撫對象。針對“兩參”人員、重大立功授獎人員等優撫對象，應建立榮譽金制度，定期享受榮譽金待遇，突出榮譽激勵功能。

針對烈屬、傷殘軍人等建立撫恤金制度，無論其經濟狀況和收入水平如何，均定期享受待遇，突出撫恤金的撫恤優待功能。

針對老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、病故軍人遺屬、因公犧牲軍人遺屬、60歲以上農村籍退役軍人等，均按照現行認定辦法發放困難補助金，突出對“生活困難”群體的幫扶作用。

丁時勇認為，建立待遇疊加制度，體現貢獻和優撫相匹配原則。“修訂完善現有優撫優待政策，針對同時屬于多種類別的優撫對象，按照不同類別的待遇進行疊加享受，以體現‘貢獻與優待相匹配’的原則?！?/p>

他說，一是對既屬于“兩參”人員，又符合“三屬”人員認定標準的，除享受“兩參”榮譽金之外，同時享受“三屬”人員撫恤金。

二是對既屬于“兩參”人員，又符合“生活困難”標準的優撫對象，均可享受兩種待遇。

三是對屬于同一類別中多種情形的人員，如同時符合困難補助金發放范圍中的帶病回鄉退伍軍人、60歲農村籍退役士兵等條件的，則只享受其中最高的一種待遇。

丁時勇建議，探索優撫遞增機制，突出褒揚激勵激發奉獻精神。“加強對各類優撫優待的關心關愛，除對享受定期優撫金待遇的人員按現行政策進行慰問外，適當擴大慰問范圍，對未定期享受待遇的立功人員、獲得榮譽的其他退役軍人等進行慰問幫扶，加大褒揚激勵力度，營造尊重愛戴優撫對象的良好氛圍?！?/p>