“復(fù)婚再婚不能辦酒席”“節(jié)水日要停水”這樣的奇葩文件，將面臨更嚴(yán)格的合法性審核。

2月28日，司法部召開“開創(chuàng)全面依法治國新局面”媒體通氣會(huì)，介紹了江蘇省司法廳根據(jù)司法部作出的“推進(jìn)長江三角洲區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)、促進(jìn)政策協(xié)同”部署，率先發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)為“紅頭文件”立規(guī)矩。去年年底，江蘇省發(fā)布了《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，這成為全國首家給“紅頭文件”立規(guī)矩的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進(jìn)依法治國，對(duì)依法行政提出了更高的要求，權(quán)力不能任性，“紅頭文件”也不能任性。

行政規(guī)范性文件，也就是俗稱的“紅頭文件”，它是具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，它不是針對(duì)特定主體的具體行政行為。因此“紅頭文件”具有影響范圍巨大，且不直接受司法審查的特點(diǎn)，所以更要嚴(yán)格規(guī)范“紅頭文件”的制發(fā)，避免“紅頭文件”擾民。

要明確，“紅頭文件”不是法律，它之上還有國家法律、行政法規(guī)，“紅頭文件”不能成了地方政府的“拍腦袋的發(fā)明”，想到一出是一出。制發(fā)紅頭文件要有明確的上位法授權(quán)，不能超出法定授權(quán)范圍，不能變成“層層加碼”，而且制訂程序也要符合上位法的規(guī)范。

如果個(gè)別地方政府缺乏法治思維，對(duì)權(quán)力邊界認(rèn)識(shí)模糊，就可能變成文件擾民，影響到廣大人民群眾的切身利益，甚至損害地方營商環(huán)境，損害政府的公信力。面對(duì)個(gè)別奇葩文件，普通人的感覺是“管得太寬”，但實(shí)質(zhì)的問題是權(quán)力缺乏監(jiān)督，自我授權(quán)、自我擴(kuò)權(quán)。

2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》部署在全國全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，并明確司法部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)貫徹落實(shí)工作。之后，司法部率先在長三角地區(qū)推進(jìn)相關(guān)的審核機(jī)制的改革，這才有了江蘇省《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，這是“紅頭文件”合法性審核改革的重要一步，也是推進(jìn)長三角一體化的重要措施。

簡言之，就是對(duì)“紅頭文件”的制發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，用法治的尺子量一量“紅頭文件”本身是不是合法，實(shí)現(xiàn)源頭治理、法治治理，杜絕亂發(fā)文、濫發(fā)文、出臺(tái)“奇葩文件”。這次江蘇的《規(guī)范》明確要求，“紅頭文件”的合法性審核全覆蓋，做到應(yīng)審必審，不留死角，不搞特殊，每一個(gè)文件都要“過關(guān)”。

良法善治，離不開規(guī)范性文件的輔助，規(guī)范性文件在很多時(shí)候成為“執(zhí)法手冊”，直接關(guān)涉公民、企業(yè)的切身利益，所以必須接受全面體檢——合法性審核，這是依法行政的應(yīng)有之義。