近幾年，江蘇省泰州市社會(huì)救助站先后接收了20名生活無著落流浪乞討人員。他們滯留在泰州都在3個(gè)月以上，最長(zhǎng)的已達(dá)9年。這些流浪人員伴有不同程度的智力、精神和肢體殘疾，不能表述自己的真實(shí)身份，無法與親屬取得聯(lián)系。因?yàn)闆]有合法身份，因而不能辦理醫(yī)保、享受救助，殘疾的流浪人員還辦不了殘疾證。據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，江蘇近日啟動(dòng)流浪乞討人員落戶辦理手續(xù)，首批20名“生活無著落者”成為江蘇泰州新市民（5月15日《北京晨報(bào)》）。

根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T的解釋，這20名流浪漢享受市民待遇，意味著將告別風(fēng)餐露宿的日子，可以和泰州其他有家、有生活來源的市民一樣，戶籍狀況不再空白，而且每月能領(lǐng)到一筆最低生活保障金，看病的醫(yī)療費(fèi)用也能得到一定比例的報(bào)銷。一句話，他們過上了一個(gè)正常人的日子。正常人的日子，對(duì)他們來說，來之不易，與當(dāng)?shù)卣e極作為分不開，而從憲法賦予的公民基本生存權(quán)角度審視，他們有了基本的生存保障。

來這世上走一遭的每一個(gè)人，都應(yīng)得到保有尊嚴(yán)的生存條件，這并非來自養(yǎng)了懶漢的福利國(guó)家理論，而是基于我國(guó)憲法第45條的規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展應(yīng)為公民享受這些權(quán)利提供所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。由此可見，江蘇泰州的流浪者獲得市民身份，不是幸運(yùn)，也不是恩惠，更不是出不了省的個(gè)別待遇，而應(yīng)是惠及全國(guó)困難群眾的法定待遇。誰來做？國(guó)家和社會(huì)。作為國(guó)家職責(zé)承擔(dān)主體的政府，基于最低生存保障的給付責(zé)任，和維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)一樣，不能推卸。

而全國(guó)范圍內(nèi)，能得到市民待遇的流浪者，并不多見。他們是這個(gè)社會(huì)最弱勢(shì)的困難群體，遍布各地，隨時(shí)有安全、健康等多重威脅，何時(shí)結(jié)束這樣的日子，對(duì)他們來說，可能還是未知數(shù)。讓憲法第45條的權(quán)利不再止于紙面，變成實(shí)實(shí)在在的待遇，需要政府的作為，還需要立法部門的努力。

目前，我國(guó)還沒有一部專門法律對(duì)行政給付進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)規(guī)定散見于各類法律、行政法規(guī)和規(guī)章，這不利于實(shí)踐中行政給付正義的送達(dá)。這項(xiàng)關(guān)系困難群眾切身利益的立法工作，值得高度重視，只有從法律上明確各級(jí)政府責(zé)任，劃清給付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，才能把這項(xiàng)充分體現(xiàn)社會(huì)溫暖和國(guó)家擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魍粕弦婪ㄐ姓目焖俾贰Ｖ挥心菚r(shí)，憲法第45條的實(shí)現(xiàn)才算真正指日可待。 

（原題為《流浪漢變市民，不該是個(gè)別待遇 》）