上海人口密度高，交通流量大，交通穩(wěn)靜化對(duì)于營(yíng)造安靜、安心、安全、和諧的人居環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全球宜居城市均非常注重交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)，通過街道管理與交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)等相結(jié)合的方式，可以起到改善出行安全、優(yōu)化城市形象、提升城市品質(zhì)、凸顯城市文明、展示城市風(fēng)尚、增加城市魅力的作用，也是進(jìn)一步提升城市軟實(shí)力的有力方式。

出行環(huán)境是城市軟實(shí)力的重要組成部分

城市交通發(fā)展經(jīng)歷了從人車混行、人車分離到人車共存的過程，與之相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方法也發(fā)生多重轉(zhuǎn)變。在城市建設(shè)用地從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量發(fā)展的新階段，面臨著城市動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)快速蔓延、汽車保有量日益增加等挑戰(zhàn)。如何確保城市出行不偏離公平、安全、高效和環(huán)境效益的目標(biāo)，是當(dāng)代城市管理的重要議題之一。中央城市工作會(huì)議對(duì)于新時(shí)期的城市工作明確提出向著可持續(xù)性、宜居性的方向發(fā)展，上海為貫徹落實(shí)這一內(nèi)容也在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》提出“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的城市發(fā)展目標(biāo)。上海作為城市文明度高、城市管理有效的超級(jí)大都市，需要進(jìn)一步提升出行環(huán)境穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)與管理水平，促進(jìn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，更加彰顯時(shí)尚之都、設(shè)計(jì)之都的獨(dú)特魅力。

世界各大城市交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

交通穩(wěn)靜化（traffic calming），又稱為交通寧?kù)o化、交通安寧化、交通靜化等。其理念主要由三個(gè)密切相關(guān)的概念發(fā)展而來：一是完整街道，為保障道路上所有出行者的公共通行權(quán)；二是慢行交通，深化人行道、非機(jī)動(dòng)車道使用者的路權(quán)保障；三是人車分流，在風(fēng)貌區(qū)層面率先劃分保障慢行交通的有效措施。國(guó)內(nèi)對(duì)于交通穩(wěn)靜化的設(shè)計(jì)管理研究十分缺乏，需要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。上海歷史風(fēng)貌區(qū)具有良好的綜合條件和實(shí)施基礎(chǔ)。

圖1 交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)的景觀色彩干預(yù)（悉尼）  本文圖表均由作者提供

國(guó)外對(duì)交通穩(wěn)靜化的研究主要有以下幾點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)：凱恩斯（2015）提出，設(shè)立每小時(shí)20英里（≈32.186km）的區(qū)域和限制是通過減少事故和改善公共健康的有效手段。伯艾里（2014）指出，當(dāng)行人穿過街道等待時(shí)間更短的時(shí)候，會(huì)有積極的評(píng)價(jià)。Lee（2013）的研究結(jié)果表明，交通穩(wěn)靜化對(duì)于交通性能、環(huán)境和公共健康具有有用性和實(shí)用性。O'Connor（2021）從城市景觀色彩干預(yù)的角度出發(fā)，以“戰(zhàn)術(shù)都市主義”（tactical urbanism）為切入點(diǎn)，對(duì)建筑環(huán)境進(jìn)行低成本的改造，為城市環(huán)境挑戰(zhàn)提供解決方案。Kevin Y.K（2021）通過研究得出，小學(xué)生，尤其是低年級(jí)的小學(xué)生處于高度危險(xiǎn)之中，應(yīng)降低車速限制，并實(shí)施交通穩(wěn)靜化措施（例如減少車道），讓行人減少穿越車道。

圖2 街道路面顏色設(shè)計(jì)

表1 世界各國(guó)出臺(tái)的“交通穩(wěn)靜化”基本設(shè)計(jì)手冊(cè)     

政策建議

上海歷史風(fēng)貌區(qū)交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)、分類推進(jìn)，由點(diǎn)、線到面分步實(shí)施，針對(duì)歷史風(fēng)貌道路進(jìn)行符合實(shí)地情況的設(shè)計(jì)管理提升，倡導(dǎo)多種交通方式共享的風(fēng)貌空間設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)的實(shí)踐探索。相關(guān)思考與建議如下：

第一，采用多種形式，限制車行速度。限制車輛的通行速度是穩(wěn)靜化措施中調(diào)節(jié)路權(quán)的手段。可以通過物理措施和非物理措施來限制車行速度。除了限速標(biāo)識(shí)外，在街道上設(shè)置減速路凸等物理設(shè)施，能進(jìn)一步提高司機(jī)注意力，降低車輛速度。

圖3 街道中央減速路凸和貫通的騎行車道

第二，鼓勵(lì)綠色出行，提升路線安全。提升步行、自行車路線的貫通性、完整性和安全性，提供完整、安全的行車環(huán)境與行車路線，通過交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)管理，發(fā)揮最大綜合效益。

第三，改變路面材質(zhì)，豐富路面色彩。通過改變街道路面材質(zhì)，可以降低車型速度、豐富路面肌理。豐富街道色彩，營(yíng)造充滿活力和新鮮感的出行體驗(yàn)，美化人居環(huán)境、提升城市形象。分層使用色彩的方式能增強(qiáng)區(qū)域吸引力，加強(qiáng)視覺定義區(qū)域，結(jié)合歷史風(fēng)貌道路的色彩和設(shè)計(jì)主題來支持文化多樣性，活躍城市空間。

圖4 改變路面材質(zhì)降低車行速度

圖5 街道交叉口的色彩設(shè)計(jì)

第四，明確區(qū)域范圍，新增慢行活動(dòng)。結(jié)合城市微更新、高品質(zhì)公共空間改造、歷史風(fēng)貌品質(zhì)提升等，增加更多活動(dòng)空間。按照城市不同區(qū)域的交通狀況和實(shí)際需求，進(jìn)行區(qū)域性、個(gè)性化交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)。

（作者吳文治系上海工程技術(shù)大學(xué)副教授）