微信公眾號“人民日報政文”5月10日消息，2017年高招計劃發(fā)布了！準(zhǔn)備考大學(xué)的你，如果在“弱勢”省份，一定希望乘著國家力促教育公平的東風(fēng)，考上大學(xué)乃至“985”“211”等重點大學(xué)；如果在“強勢”省份，一定希望把自家的優(yōu)質(zhì)資源守好，不讓“外省人”動了自己的“奶酪”。

巧了，根據(jù)10日教育部印發(fā)的《關(guān)于做好2017年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），這兩個看似矛盾的愿望，都能夠得以實現(xiàn)。具體怎么著？先來看一張圖：

高等教育招生，一頭牽著考生和家庭的前途命運，一頭連著國家高等教育的發(fā)展步伐，是一項關(guān)系全局的大事。

那么，年度招生計劃是怎樣制定的？“每年的全國普通高校本專科招生計劃總量，由國家發(fā)展改革委和教育部，根據(jù)國家教育發(fā)展規(guī)劃確定的五年、十年高等教育發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國家年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況，提出安排建議，經(jīng)全國人大審議通過后執(zhí)行。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“高等教育招生計劃管理是中央和省級教育行政部門的法定職責(zé)，也是國家對高等教育發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段，決定了高等教育的發(fā)展速度，影響著高等教育公平的推進狀況，是一項全局性的大事。”中國教育學(xué)會會長鐘秉林指出，招生計劃編制與管理不是單純的教育決策，而是國家綜合決策，直接服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

“2017年全國和分省分部門普通本專科招生計劃安排，就是在綜合考慮教育‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)、考生入學(xué)機會和高等教育發(fā)展實際等多方面因素基礎(chǔ)上研究制定的。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹表示，國家安排分省普通高校本科招生計劃總量時，重點考慮各省高考報名人數(shù)和入學(xué)機會、經(jīng)濟支撐能力和高校辦學(xué)條件、區(qū)域公平和國家重大戰(zhàn)略等一系列因素，每年各省高校招生計劃隨上述因素的變化動態(tài)調(diào)整。

縮小省份間錄取率差距，讓更多農(nóng)村孩子上重點大學(xué)

當(dāng)前，我國已經(jīng)邁入小康社會的最后攻堅階段，同時也處在改革的深水區(qū)，貧富差距和社會穩(wěn)定成為突出問題。寒門子弟能否通過讀書改變命運？這個備受關(guān)注的問題背后，意味著教育作為實現(xiàn)社會流動的主要途徑，肩負(fù)著公平正義的重?fù)?dān)。

“教育法第10條規(guī)定，國家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)；第11條規(guī)定，國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展。這意味著對于高等教育入學(xué)機會的地域差異進行干預(yù)，補償邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群的受教育機會，不僅是現(xiàn)實和道義的需要，而且更是法定義務(wù)。”鐘秉林分析指出，招生計劃編制工作對于縮小區(qū)域教育差異，促進區(qū)域教育公平有非常重要的作用，如果西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口的受教育權(quán)沒有充分的保障，區(qū)域之間發(fā)展差距過大，最終會影響到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)以及國家的安全和穩(wěn)定。

基于以上考慮，國家從源頭上對落后地區(qū)和弱勢群體的高等教育入學(xué)機會給予了必要保障，具體有“兩大招”：

“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”（以下簡稱“國家協(xié)作計劃”）于2008年啟動，是國家專門安排給錄取率相對較高、高教資源相對充裕省份的招生計劃增量，在不降低本省高考錄取率前提下，面向高考錄取率較低且辦學(xué)條件不足的中西部省份招生，是為促進區(qū)域入學(xué)機會公平實施的專項計劃。“該計劃實施9年間，錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小了12個百分點，如果按在校生規(guī)模1萬人折算，相當(dāng)于為中西部地區(qū)增設(shè)了100多所普通高校，圓了100多萬中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢！”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃”由中央部委所屬高校和地方所屬重點高校承擔(dān)，面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生，包括國家專項、地方專項和高校專項三個定向招生計劃。5年來，上述專項計劃累計招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人，初步形成保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制。“2015年，中國科學(xué)院對專項計劃實施情況進行了第三方評估，顯示高校滿意度達(dá)80%，學(xué)生滿意度達(dá)90%，地方滿意度達(dá)100%。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2017年，“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”共安排28.7萬人，其中本科16.7萬人、高職（專科）12.0萬人，預(yù)計省際間錄取率差距將進一步縮小；“國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃”中，國家專項計劃招生規(guī)模安排6.3萬人、地方專項計劃招生規(guī)模原則上比2016年增加10%以上、高校專項計劃招生規(guī)模不少于有關(guān)高校年度本科招生規(guī)模的2%。

在增量中動態(tài)優(yōu)化，不形成對發(fā)達(dá)地區(qū)的“逆向歧視”

“有些省份高等教育比較發(fā)達(dá)，高等教育容量在滿足當(dāng)?shù)厣葱枨蟮耐瑫r還有剩余；而有些省份高等教育不夠發(fā)達(dá)，尚不能完全滿足本地生源的高等教育需求。”鐘秉林分析表示，在計劃管理體制下，由中央政府協(xié)調(diào)利用發(fā)達(dá)地區(qū)過剩的高等教育資源為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供高等教育，既能促進入學(xué)機會公平，也能提高教育資源使用效率。

但是，一方面，國家協(xié)作計劃致力于縮小省份間錄取率的差距，唱響了教育公平時代強音；另一方面，一些相對“優(yōu)勢”省份，也擔(dān)心承擔(dān)了計劃，就動了自家孩子錄取機會的“奶酪”。而從全國范圍看，大家最關(guān)注和擔(dān)憂的，是以中央部委高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機會。

那么，國家協(xié)作計劃究竟會不會影響承擔(dān)省份的考生考取中央部委高校的機會？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強調(diào)，“國家協(xié)作計劃任務(wù)由地方所屬普通本科和高職院校承擔(dān)，不影響中央部委所屬高校投放到各省份的招生計劃”。他介紹，2017年，教育部引導(dǎo)中央部委所屬高校根據(jù)自身辦學(xué)條件，適度增加本科招生規(guī)模；要求中央部委所屬高校本科招生總規(guī)模不少于去年，投放到各省的招生計劃也不少于去年。

“各中央部委高校的招生總規(guī)模有所增加，投放到各省的招生計劃可以做到只增不減，即在優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量適度增加的前提下進行增量調(diào)整、動態(tài)優(yōu)化。”鐘秉林強調(diào)，當(dāng)前中央政府調(diào)節(jié)招生計劃分配采用的是擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，在增量中動態(tài)優(yōu)化的策略。無論是發(fā)達(dá)省份，還是不發(fā)達(dá)省份所享受的優(yōu)質(zhì)教育的絕對量都在增加，調(diào)節(jié)并沒有形成對發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向歧視。

鐘秉林強調(diào)，中央政府充分考慮了措施平穩(wěn)實施的可行性，即計劃安排不是在總量不變的條件下讓各省市進行零和博弈，而是在總量增加的條件下進行動態(tài)優(yōu)化，并且是在充分考慮各地辦學(xué)條件和高考報名人數(shù)變化的基礎(chǔ)上提出的。“當(dāng)然，要從根本上解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給短缺的矛盾，還需要通過高等學(xué)校堅持內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來逐步實現(xiàn)。”他表示。

（原題為《重磅！教育部表態(tài)，今年確保各地高考錄取率不降低》）