在長三角城市群中，青年人才如何流動？

2022-02-23 14:17

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

近日，上海社科院“長三角青年和人才友好型城市指數研究”課題組完成了階段性成果，并進行了發布。

該課題對除上海之外的40個地級市選取了經濟發展、青年引力、創新創業、生活環境和公共服務5個二級指標和附加指標，用20個三級指標進行了測度，結果杭州、蘇州、南京、寧波、無錫、合肥、南通、紹興、嘉興和常州排在前10名。

考察青年和人才友好型城市有一個不可忽視的指標：人口外流程度，即常住人口與戶籍人口比值。因為流動人口大部分是青壯年勞動力。這個比值大于1，說明該城市對青年和人才有吸引力，即使當前評價的吸引力指數不高，也很有發展后勁；反之，則說明該城市的產業發展和社會環境都還有很大的改善空間。上述10個青年和人才友好型城市，都是人口凈流入的城市，用人口凈流入指標，可以很快地對青年和人才友好型城市狀況做一個大致判斷。

1. 地級城市對青年和人才吸引力出現分化

根據七普統計數據，長三角40個地級市中，只有17個城市（常住人口和戶籍人口比≥1）為人口凈流入城市，分別是蘇州、寧波、杭州、嘉興、無錫、金華、常州、南京、湖州、合肥、舟山、鎮江、紹興、溫州、臺州、南通和揚州，與較早的長三角16個城市的范圍高度重合。這個區域脫胎于上世紀80年代初的上海經濟區，劃定滬蘇浙三省市內的15座地級以上城市，是一個以上海為起點、半徑300公里以內的扇形區域。

到目前為止，長三角這個區域仍然是中國經濟最活躍的地區，是中國經濟實力最強、市場發育最好、產業關聯度最高的區域之一。在凈流入比值上，最高值為1.76的蘇州，即常住人口是戶籍人口的1.76倍。凈流入最低的基本維持平衡或略有流入，比值為1左右，比如南通和揚州，這兩個城市也是在2021年剛逆轉了人口凈流出趨勢。

其他23個城市都是人口凈流出地。分布在蘇北、浙南、安徽絕大部分地方。流出比值在10%以內的，分別是馬鞍山、蕪湖、麗水、泰州、淮北、宣城6城市。凈流出介于10-20%之間，包括安徽省5市黃山、滁州、池州、宿州、蚌埠，浙江的衢州，江蘇省蘇北5市連云港、徐州、鹽城、淮安、宿遷等。凈流出超過20%甚至以上的城市分別是安徽的六安、亳州、阜陽、銅陵、淮南和安慶等6個城市，最多的六安約25%。

從人口凈流入大致可以看出，對青年人才吸引力大致可以劃分為三類：

一是對青年和人才最有吸引力的城市17個；

二是對青年和人才吸引力一般的為11個城市，即凈流出在20%以內的城市，如果再細分一下，10%-20%之間的可以算作吸引力稍弱的城市；

三是其余流出率超過20%的六個城市為吸引力較弱的城市，基本都分布在安徽。

2. 208個縣級單位中僅有80個是人口凈流入

根據分析，在地級市層面，40個地級市中有17個城市是人口凈流入的，占比為43%，但是，到了縣級層面，根據七普數據，在208個縣級單位（區市縣）中，僅有80個是人口凈流入的，占比只有38%，比值降低了不少。

這兩個數據表明，一是在比重上，縣級城市的凈流入比地級城市的凈流入要少，說明有更多的縣級城市是人口凈流出的。即在地級市層面上，是人口凈流入，但是在其下屬區縣市層面，有的卻是人口凈流出的；二是在競爭上，如果出現地級市人口凈流入但下屬區市縣有的是人口凈流出，說明尚有不少下屬區縣的人口流向地級市，兩者存在包括人才、資本、產業在內發展資源的競爭問題。

通過采用GDP總量、常住人口戶籍人口比例、衛生技術人員數量和肯德基數等指標，對長三角208個區市縣進行計算發現，江蘇省昆山市、江蘇省江陰市、浙江省余杭區、江蘇省張家港市、浙江省富陽區、江蘇省常熟市、江蘇省吳江區、浙江省北侖區、浙江省義烏市、浙江省鄞州區、江蘇省太倉市、江蘇省海門區、浙江省海曙區、江蘇省武進區、浙江省慈溪市、浙江省鹿城區、江蘇省宜興市、浙江省蕭山區、浙江省江北區、浙江省柯橋區等20個市區對青年和人才最有吸引力。

反之，浙江省文成縣、浙江省慶元縣、安徽省壽縣、浙江省泰順縣、安徽省霍邱縣、安徽省宿松縣、浙江省開化縣、浙江省青田縣、浙江省景寧縣、安徽省靈璧縣等10個縣對青年人才的吸引能力較低。

如果參照地級市依據人口凈流入的劃分辦法，長三角市區縣對青年人才的吸引力也可以簡單分為三類：

一是常住人口和戶籍人口比值大于1的80個區市縣，屬于對青年和人才有吸引力之地。對80個區縣市進行細分的話，主要分布在江蘇的蘇州、南京、無錫、常州、揚州、鎮江、南通等七個城市，浙江的杭州、寧波，紹興、溫州、湖州，臺州、嘉興、金華、麗水、舟山等十個城市的下屬區縣市中。安徽總體上區市縣對青年和人才的吸引力較弱，比值總體上靠后。

二是比值在80%-90%之間的90個區市縣，三個省都有不少，江蘇的區市縣主要在這個區間內。

三是比值低于80%的區市縣，也涉及到40個地級市中的18個，其中既有發展程度非常好的杭州市的下屬區縣，也有人口流失大市阜陽市的，18個中有4個是阜陽市的。總體而言，比值低的地區，分布在皖北和浙南偏多。

3. 地級市和下屬縣區都是凈流入的有7個市

根據七普數據，主要有江蘇省的蘇州、無錫、鎮江、常州，浙江省的寧波、湖州、嘉興等7個城市，是人口導入市，其30個下屬區縣也是人口導入的，即常住人口和戶籍人口比值大于等于1。通過對青年和人才的吸引力指數計算，絕大部分均排在長三角208個區市縣的前50名。這個區間最高的是蘇州市昆山市和寧波市北侖區，常住人口與戶籍人口比值到1.96，幾乎外來人口與本地人口達到1：1。最低的常州市溧陽市，人口流入和流出持平。外來人口大部分是青壯年勞動力，不僅給產業發展帶來了充沛的勞動力大軍，而且也促進了當地的消費和旅游業的繁榮。

人口大量流入表明，中心城區和下屬市區縣，在產業布局上基本上形成了均衡穩定的格局。市區對下屬區縣的抽取能力與后者發展韌性實現了均衡。市區的發展機會、社會服務以及生活環境等，不再是下屬區縣人員向往的對象。因此，外來青年和人才，既容易在中心城區找到工作，也容易在其下屬區縣找到工作。

4. 地市和所轄縣區出現兩級分化現象

即使在長三角最初的16個總體發展得很好的城市中，也并不意味著所有的下屬市區縣發展得也很好。

從常住人口和戶籍人口的比值來看，江蘇的南京、南通、揚州3個城市，浙江的杭州、金華、臺州、溫州、紹興、舟山等6地，均存在地級市總體比值大于1，但其下屬的區市縣有大于1，也有小于1的。其中，23個區縣處于前50排位，11個區縣位于后100位置，其余處于兩者中間。

從人口導入水平來看，浙江的兩級分化比較嚴重，金華市的義烏市、溫州市的龍灣區和甌海區3地，該比值均超過2倍，屬于長三角人口導入率最高的縣，接近2的比值還有杭州市余杭區。但是，溫州和杭州有很高也有很低的，比如溫州的泰順縣和文成縣，杭州的淳安區均有近30%的人口外流，可能地理因素影響較大。在江蘇，盡管南通人口開始轉為正流入，但是其下屬區縣市人口卻仍然外流，只是比值不大，最低也只有0.88。很顯然，市區產業和社會服務的吸力不是特別強，下屬區市縣發展得也不差，兩者互有牽制，也互有依賴。

地級市人口總體正向流入，而下屬區市縣人口有流出和流入，說明這些地區的發展尚未達到上述7個城市的理想狀態。但總體而言，區市縣即使有流出，比重也不高，大多在10%多一點，極端的少數在30%左右。意味著仍然有不少區縣市人口向中心城區流動，后者與下屬區縣市爭搶投資、爭搶發展機會仍然時有發生，中心城區對下屬區縣市的抽取機制尚未完全解除。

5. 合肥是安徽唯一的人口凈流入地級市

在安徽下屬的16個地級市中，合肥是唯一的人口凈流入城市。但是這個凈流入有相當部分是吸收下屬縣市（排除市轄區）人口以及周邊的人口而成。巢湖市、肥西縣、長豐縣、肥東縣、廬江縣等五地戶籍人口均高于常住人口，這一方面說明，合肥這幾年經濟和社會文化發展成績喜人，特別是產業升級和GDP破萬億，吸引了大批年輕人才來到合肥創業，另一方面說明，合肥的發展在一定程度上與下屬縣市存在競爭態勢，下屬縣市的發展空間還需要擴展。

2019年南京常住人口略高于合肥人口，同年，合肥的常住人口增量小幅超過南京，并最終在2020年對南京實現反超。近一年時間內，合肥的發展相當迅速，常住人口晉升安徽第一以及長三角第六的重要歷史節點。因此，中心城區對青年和人才的吸引力仍然在擴大，下屬區縣若想提升對青年和人才吸引力度，還需要在改善收入條件、生活環境等方面下功夫。