過去年年整治難見效，為何這次卻不同？記者調查發現，上海市委的“一號課題”發揮了重要作用——為堅決貫徹落實中央決策部署、充分摸清基層實際情況，黨的十八大以來，上海市委每年確定一個重點調研課題，即“一號課題”，由市委主要負責同志擔任課題組組長，針對涉及面廣、硬骨頭難啃的重大改革、重點工作，堅持問題導向，抓思路抓調研做到精準施策，抓推進抓落實確保開花結果。

去年初被上海市委列為“一號課題”的“補短板”，就劍指城市交通秩序和區域環境綜合整治這兩個“老大難”問題。

上海市委認為，短板長時間累積，又涉及復雜的利益關系調整，靠一個部門、一個區的資源力量，難以有效解決，因此“要齊心協力，主動向前一步補齊短板。要有舍我其誰的決心，善始善終，善作善成”。

上海的交通大整治，打出了一系列組合拳。公安交警通過機制與科技創新，提升交通管理效能，交通智能化、系統化建設同步推進；交通違法與個人征信、居住證積分掛鉤；30萬“黃馬甲”成為交通志愿者；學校、機關的3.2萬多個停車位與社會共享；新修訂的《上海市道路交通管理條例》今年3月正式實施……通過調動各方力量，用“繡花”般的功夫，上海不斷提升城市精細化管理水平。

區域環境綜合整治針對違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”，從拆違入手，撬動“城中村”環境整治、人口管理。去年，上海拆違總量超過5100萬平方米，違法建筑少了，違法經營企業關了，“臟地”變身綠地，群眾健身休閑多了新去處，城市也獲得再發展空間。

自2013年起，上海連續推出4個“一號課題”：加快在實踐中培養選拔年輕干部；創新社會治理，加強基層建設；大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心；補好短板——每個課題都關乎中央對上海“改革開放排頭兵，創新發展先行者”的定位要求，關乎上海改革發展的大局和干部群眾的期盼。抓好一個課題，牽住的是發展“牛鼻子”，撬動的是諸多深水區改革。

【上海破局，敢碰燙手山芋】

瓶頸凸顯——

單兵突進無法涉過改革深水區，如何撕開突破口？

王靖的辦公室在浦東新區政府辦公樓第二十層，天氣好時能看到遠處的陸家嘴——上海自貿區金融片區的核心區域。2014年2月，她從上海市政府機關處級崗位上提任上海自貿區管委會副主任，一年半后任浦東新區副區長。那段自貿區初創的日子讓她難忘。

在第十二層樓辦公的另一位副區長管小軍，更牽掛川沙新鎮。2014年6月，時任浦東新區發改委主任的他，調任川沙新鎮黨委書記，走出機關去讀懂基層。

這兩位70后，都是2013年在上海市委一號課題“選拔培養年輕干部”調研中脫穎而出的后備干部。

改革千頭萬緒，“一號課題”為何聚焦“年輕干部”？

2012年底，上海市委調研發現，1931名市管干部，55歲以上占50.6%，意味著5年內一半以上面臨退崗退休；45歲以下的正職僅占3.6%，副職也只有13.8%。

“很多局、處級干部缺乏基層經歷。市委換屆，找各方面優秀的年輕干部很難。”上海市委組織部副部長鄭健麟回憶道。

中央巡視組當時給上海反饋的一條重要意見，也是年輕干部培養選拔問題。

不僅人才告急，步入改革深水區的上海，面臨一系列挑戰：

2012年，上海GDP首次突破2萬億元，常住人口連續19年負增長后再次正增長，達2380萬，土地、環境、安全壓力不斷增加；

這一年，許多小人物的故事引發關注：市民秦嶺給市委領導寫信，訴說身為退休工人的父親患癌就醫種種艱辛；一些外地速成雞流入快餐店，輿論和消費者追問食品安全監管責任……

轉型發展深層次矛盾集中爆發，2012年市政府工作報告寫道：社會結構快速變化，平衡協調各方面利益關系難度越來越大；特大型城市的物價上漲、食品安全、收入分配、養老服務等民生問題更為復雜……

瓶頸凸顯，怎么破？

到基層去——

撲下身子尋找真問題，決策才能接地氣、有底氣

深入基層調研，是上海市委推進重點工作的傳統。

“要讓基層一線的干部群眾暢所欲言，順耳的要聽，刺耳的也要聽。了解真問題，才能抓住解決問題的關鍵。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說。

“一號課題”的選題均來自基層調研，解決問題的路徑也是調查研究，既搞清楚改革要解決什么問題，又從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，通過凝聚改革共識形成改革合力。

“選拔培養年輕干部”課題將大調研作為干部選拔新方法，分兩批選派20個調研組，深入機關、企事業單位、基層一線等180多家單位，地毯式摸排，與1.66萬余人次談話，發現一大批原來不在組織視野內的優秀年輕干部，突破了原有機制的局限性。

2015年“一號課題”是“加快科創中心建設”。早在2014年6月，上海市4套班子已組織到政府部門、區縣、高校、科研院所和企業開展一系列專題調研。“半年理清一個重要思路：加快科創中心建設，政府擔當什么角色？”上海市科技工作黨委書記劉巖介紹說。調研形成兩個專題報告，最終推出加快建設具有全球影響力科技創新中心的“22條意見”。

“創新社會治理”課題確立之初，上海市委集中了41名同志組成4個調研組，走訪152個街鎮、228個村居，座談訪談4700多人，歷時4個月，找準了基層治理癥結所在。調研組還在延吉街道發現了一個“好東西”——睦鄰中心。

2010年，延吉街道以政府購買服務方式，委托知行社工師事務所，整體托管第一睦鄰中心——涵蓋居委會、用餐中心、黨員服務中心、親子園等。短短幾年，10多家社會組織每年服務居民5萬余人次。

“政府花錢不多，百姓卻有了獲得感。”時任楊浦區委副書記唐海東回憶道，“居委會未必做得了的養老等問題，社會組織接手，做得好不好，有一套評價機制，還和收入直接掛鉤。”目前，睦鄰中心在楊浦區發展到52個。

激發居民自治，引入社會組織參與治理——延吉街道調研成果，被寫入市委社區治理“一號課題”的“1+6”文件。

謀勢在先——

用調研得來的底氣，找準中央要求與上海發展結合點

2013年到2016年，上海每年推出的“一號課題”，都事關改革發展大局，既撬動一個領域的變革，更帶來全方位創新突破。

“市委選擇‘一號課題’必須綜觀大勢、立足大局，將中央要求和上海實際、解決當前突出問題和謀劃長遠發展緊密結合。”上海市委副書記尹弘說。

“要建成有全球影響力的科創中心，需要長期積淀，不能‘大躍進’。”上海市科委主任壽子琪說。

上海不是不要速度。科創中心要有全球影響力，得拿出“國家隊”的實力擔當——上海加速打造世界級基礎研究平臺，2016年2月張江綜合性國家科學中心獲批，才一年便匯聚世界科技前沿的諸般利器：超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像平臺等頂級大科學裝置，當年立項、當年開工，“上海速度”不含糊。

加快科創中心建設著力點，更落子改革體制機制、營造鼓勵科創環境。

上海加快建設科創中心“22條意見”出臺這一年，中科院上海藥物所爆出“大新聞”——15項新藥研發成果成功轉讓，合同總額超8億元，達到前5年科研成果轉化總額；5個化學新藥獲臨床批件。

這歸功于體制機制改革提速。論文導向被扭轉了，獲臨床批件團隊可獲高級職稱評審名額，獲新藥證書更獎勵2個正高、4個副高名額。成果收益按“5∶2∶3”比例分配：收益七成歸團隊，其中五成獎給發明人，兩成給予團隊進行后續研發，剩下三成“反哺”所里。

新藥研發期人員變動怎么辦？“世襲制”讓大家安心：一位退休近10年的老教授，當年參與的新藥研究成功轉化后，她仍拿到一大筆獎勵。

“做藥周期長、花錢多、風險大。治療老年癡呆，全球14年沒出新藥，1000億美元砸進去，失敗率99.6%。我們正研究一系列治療老年癡呆的藥，有的進入三期臨床研究了。”副所長葉陽說，“我們都希望造福人類，激勵機制就要激發這一正能量。”

核心是人——

基層組織從抓經濟建設轉為公共服務，增加群眾獲得感

葉陽們的期許，也是“一號課題”愿景——把深化改革、推動發展和增強群眾獲得感緊密結合。

2014年，社會治理創新成了“一號課題”，讓“基層增能力、組織有活力、群眾得實惠，讓基層干部眼睛為之一亮，更要讓基層群眾眼睛為之一亮”。

基層社會治理變革，關鍵要讓街道工作重心從經濟轉到公共服務。大調研后提出：取消街道招商引資功能。

一石激起千層浪。

“壓力大啊！經濟上不去，拿什么服務群眾？”唐海東說。楊浦區在上海中心城區中面積最大、人口最多，十多年前經濟墊底，近幾年爭到中游，和大力招商引資分不開，街道招商引資比重占全區1/3。

不改革，街道哪有精力抓公共服務？

楊浦區咬牙取消十余個街道招商引資功能，500多名街道招商人員，約1/3整合到區級招商團隊，街道則為落地企業提供全方位精細化服務。

區級層面統籌，避免街道同質化競爭，提高了招商效率。2016年，楊浦區新引進注冊資本492.6億元，同比增長128.9%；新引進注冊資本5000萬元以上企業291戶，同比增長341%；新引進企業貢獻區級稅收3.41億元。

街道不再為掙錢操心，運轉經費由區級財政通過預算全額保障，工作重心轉移到公共服務、公共管理、公共安全，創新能力泉涌：全區52個睦鄰中心成為百姓會所，微信鄰里平臺拉近街道、社區和居民距離，87個“兩新”（新經濟組織和新社會組織）黨建工作品牌服務6000多家創業企業……

“創新社會治理”，讓全市4000多名符合條件的居民區書記進入事業編制或享受事業編待遇，4.3萬名基層人員納入首批社區工作者隊伍，城管等部門執法管理下沉，4000多家社會組織“活”了。

上海市長應勇強調，基層基礎工作是否加強、群眾關注問題是否解決，是工作成效的衡量標準。

衡量成效的大考很快到來。

2016年，上海禁燃煙花爆竹，街道成了主陣地，告知書由居委會一一送進千家萬戶；除夕、元宵夜，街道干部、社區志愿者和民警一起值守，不少居委會設置煙花爆竹回收點，“禮品換煙花爆竹”，或提供電子爆竹——2016年、2017年春節期間，上海外環內“零燃放”令人驚喜。

留下什么——

“一號課題”永遠在路上，改革路徑可復制、可推廣

從“創新社會治理”1+6文件，到加快建設科創中心“22條意見”，從“史上最嚴”交通法規，到促進科技成果轉化條例呼之欲出，“一號課題”帶來諸多制度創新，及時有效固化了改革成果。

“一號課題”按年度推進，課題了結并非改革結束。改革突破最艱難的瓶頸后，正向縱深延展。

政府部門必須自我革命。權力、任務下沉基層，街道權力大了、可調動資源多了，新的問題又來了：過去，基層和“條”上有沖突，現在出現了和“塊”的矛盾。韓正有針對性地指出，“市區條線部門眼睛要進一步向下，工作進一步向居村靠攏、對標，更好適應基層體制機制和職能變化，把好街鎮事務準入關，將基層負擔切實減下來。”

改革要持續、長效，必須依法依規。閔行區摸排違法用地、違法建筑等“五違”問題，僅稅收一項，會影響上百億元。牽涉利益面太廣，拆得動嗎？

那就先拆黨員干部的！閔行區七寶鎮曬出干部家庭違法建筑統計表，1770名公職人員中，398人有違法建筑。不肯拆，就依法依規強制拆除，還要從嚴問責。

拆違從此勢如破竹。2016年，閔行區完成全年拆除1000萬平方米違建任務。

“一號課題”引發改革的乘數效應。

區域環境綜合整治再接再厲、乘勢而上，預計今年繼續拆除違法建筑5000萬平方米以上，并與郊區中小河道治理、環保違法違規企業整治結合起來，讓天更藍、水更清、環境更整治。

張江高科技園區運行8年的上海光源國家重大科學工程，接待用戶3萬多人次，發表論文3200多篇；當今全球生命科學領域首個綜合性大科學裝置——國家蛋白質科學研究（上海）設施，吸引國內外1.3萬多人次科學家，開展2000多項重大研究。一個沖擊科技前沿的創新生態氛圍正在形成。

寶山區委組織部長李峻正計劃區里的“年輕干部大調研”，“全區714名處級干部，平均年齡50歲，80后僅13人”，他著急。47歲的李峻也是2013年“一號課題”選拔上來的干部。他和王靖、管小軍們一起，正接過改革接力棒……

（原題為《上海 “一號課題”撬動深改》、《上海破局，敢碰燙手山芋 》）