【編者按】5月4日，“中國水利雜志”微信公眾號發布《上海嘉定區：把壓力和責任傳遞到每一位河長》。以下為全文：

陽光灑在橫瀝河水面，波光粼粼，有“嘉定第一橋”美譽的天恩橋半圓形的石拱與水中的倒影合攏成一個完整的圓。岸坡綠茵中林木高低錯落，鵝卵石步道上，游人悠閑散步，經過岸邊的河長制公示牌時，不時有人駐足觀看。

河邊釣魚的蔣老伯告訴記者，“這兩年變化大的不得了！以前到處是淤泥，河水黑臭，躲得遠哩！”

橫瀝河的變化是嘉定治河的一個縮影。

按照上海市2017年年底前實現全市河湖河長制全覆蓋、中小河道基本消除黑臭的河長制工作部署，嘉定圍繞消除水體黑臭、改善河道面貌、鞏固整治成效、提高公眾滿意度的整治目標，全力推進河道治理各項工作。4月17日，嘉定區委、區政府組織召開500人參加的中小河道綜合整治暨落實河長制推進大會，把治河壓力和責任傳遞到每一位河長，全區398名河長“掛牌上崗”治河。

全覆蓋：每條河道都有人管養

嘉定境內共有大小河道2036條，由于污染負荷大、水動力不足等原因，水環境問題由來已久，近年中小河道黑臭問題日益凸顯，市民反映強烈。

2015年8月起，嘉定區開始黑臭水體和劣Ⅴ類水體調查摸底工作。百余米的“斷頭浜”、一潭死水的村溝宅河，全區246條段、248公里黑臭河道被“揪”出來。2016年11月底，嘉定在上海市率先出臺河長制實施方案，明確“基本消除黑臭水體、拆除違法建筑、提高河道管理水平”的河長制工作目標，明確設立區、鎮、村居三級河長組織體系及各級河長的工作職責，打響全面推行河長制的發令槍。

嘉定區區委書記、區級第一總河長馬春雷明確表示：“我們的基本態度是不怕出丑，來個‘兜底翻’，實現所有區域、所有等級黑臭河道整治全覆蓋。”

2017年4月6日，嘉定率先公布第三批河長名單，包括村溝宅河在內的每一條河都有河長認領，形成了一張覆蓋全區所有河道的河長名單；建立起區、鎮、村居三級河長體系，成立了區鎮兩級河長辦公室，實現組織體系全覆蓋。

黑臭河道成因復雜、整治難度大，如何確保有效治理？嘉定區水務局局長、區河長制辦公室副主任浦浩東告訴記者，在落實“一河一河長”責任的同時，嘉定區大力加強基礎工作，在全市率先建立河道基本情況數據庫，對全區中小河流實施“一河一檔案”；對黑臭水體的分布和成因進行摸排，根據河道具體問題和周邊環境，因地制宜地制定了整治“一河一對策”、管理“一河一辦法”。

在河長制推進過程中，嘉定通過聘請民間河長、招募志愿者、成立青年志愿服務突擊隊等多種形式，動員社會力量，建立起河道管養社會監督體系，形成了共治“一河一監督”。菊園新區民間河長招募令發出后，張宇潔第一時間就報了名，如今這位85后的民間河長和另一名民間河長一起，分管著菊園新區65條河道中的5條。

接受社會監督，是嘉定全民治水的又一體現。矗立在橫瀝河岸邊的河長公示牌上，圖文并茂，河道基本情況、區鎮兩級河長、養護單位及養護要求，河道巡查員、群眾監督員，監督投訴電話、河長微信二維碼一目了然。南翔鎮黨委書記、橫瀝河鎮級河長嚴健明指著上面醒目的黑體“管理養護目標”告訴記者：無水體黑臭、無違法排放、無垃圾傾倒等‘九個無’目標通俗明確，河道有問題，群眾掃掃碼就能反映給我們。”至4月底，嘉定已實現全區河道河長制公示牌全覆蓋。

充分發揮行業指導作用和企業主體作用，全面推進管理養護市場化，則進一步規范了嘉定的河道養護。翔達市政園林公司去年8月中標南翔鎮銀翔湖水體管養任務，公司派出3名“水面專管員”每天巡查。如今，銀翔湖成為市民休閑的好去處，環湖夜跑成為當地的一道風景，在上海“身邊最美的小河”評選中，獲得10萬人次的點贊。據悉，到今年6月底，嘉定所有河道將實現管理養護市場化。

政府主導、市場運作、社會參與、群眾主體的治水新格局在嘉定正逐步形成。

系統治：水岸共治 綜合施策

河道污染，問題在水里，根子在岸上。嘉定按照水岸共治、綜合施策的原則，明確標本兼治、重在治污，水岸共治、重在治岸的治理思路，統籌開展治河、治岸、治污。

上海市水務局處長馬維忠告訴記者，嘉定共有141條段黑臭河道列入上海市水利專項整治工程，占全市體量的1/4，是上海中小河道整治的主戰場。對這些河道，主要采取溝通水系、調活水體、拓浚河道、整治岸線等方式。目前，71%的黑臭河道整治工程已開工，其余將在5月底前全面開工；24條基本完工。對未列入專項整治的黑臭河道，嘉定區委、區政委明確由各街鎮作為實施主體，列為靶點整治目標。嘉定區區長、區級總河長章曦表示：“這些村溝宅河就在群眾身邊，決不能放低標準。要確保8月底前全部完成，讓群眾切切實實感受身邊環境的變化”。

違建不拆，治水難成。“截至4月底，河道專項整治涉及的65萬平方米違法建筑已全部拆除，決不允許拖河道整治的后腿。”嘉定區副區長、區級副總河長蔡瀟飛如是說。

去年起，嘉定將水岸拆違作為重頭工作，對河道沿線企業、違法建筑、無證碼頭和堆場實施整治。“我們鎮、村居二級河長全力以赴啃掉河道兩側拆違的‘硬骨頭’”，江橋鎮黨委書記、鎮級河長汪潔介紹，截至目前江橋鎮共拆除河道違建19.3萬平方米。

“反復治、治反復”是黑臭河道治理面臨的突出問題，難就難在截污。治污就是通過截污納管、雨污分流等減少入河污染負荷。以加強排水許可管理為抓手，嘉定對雨污混接混排情況進行地毯式排摸，對河道周邊工業企業污水排放進行整治，按照污水全收集、全處理的年度工作目標，加快污水處理廠提標改造和污水收集管網建設工作。目前已完成25公里管網建設和280個直排污染源截污納管。

見長效：制度先行，效力為本

對于各級領導干部來說，河長是一個全新的“職務”，如何切實履行河長職責，是河長制取得實效的關鍵。嘉定狠抓制度先行、效力為本。

繼續上海市率先推行河長制，率先公布三級河長名單、設立監督電話、出臺實施方案、成立河長辦后，嘉定又先后印發了河長工作職責和考核辦法，建立了保潔員、巡查員、監督員配套管理制度，河長制工作督察制度、聯席會議制度、信息共享制度，常態化巡河、上下游聯防聯治、輿情快速響應等制度也正在抓緊健全中。

嘉定設立區河長制辦公室，由分管副區長任辦公室主任，水務局局長任副主任，組織部、環保局等16個部門為成員單位，區、鎮、村居三級河長責任層層細化，各部門分工負責，形成了“責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力”的立體治水網絡。南翔鎮永樂村實施河長、河段長+河道巡查隊、河道保潔隊的“兩長兩隊”網格化管理模式，村域水環境明顯改善。黨總支書記、村級河長陸敏娜說：“為村民護好一方綠水，我們守水有責，必須守水盡責。”

嚴格的監督考核是關鍵。嘉定對各級河長實行“知責明責—擔責履責—督責考責—追責問責”責任閉環制度，建立了領導干部任期水污染防治和河道整治責任制，嚴格追究責任。對出現治水問題的干部在任用上實行一票否決制，對治水不力的干部進行誡勉談話。同時，不僅對河長問責，職能部門沒有協調配合、下沉到基層的，同樣要追究責任。

在河長考核辦法里，記者發現考核方式是“依據嘉定河長APP工作平臺按月對河長履職情況進行統計”。章曦告訴記者，河長制是新生事物，河長APP是個全天候的移動工作平臺，有利于促進河長履職、監督河長盡責、傾聽群眾呼聲，“形成發現、響應、處置、監管四位一體的河道管理養護工作閉環”。通過該平臺，河長可查詢全區所有河道的水情工情，可實時接收巡查員、養護員、監督員上傳的各類河道問題，發布“河長指令”。同時，“河長日志”、對上級河長指令響應、突出問題處置結果等記錄，也直觀展示了河長的履職情況，進一步規范和提升了河長制的管理工作。

馬春雷表示，嘉定河長從無到有，今年開始要從有到好，從常態到長效，“在落實各級河長責任的基礎上，發揚‘釘釘子’精神，以群眾的滿意為最高評價，以群眾的認可做驗收標準，確保河道整治取得實效”。

（原標題為《上海嘉定區：把壓力和責任傳遞到每一位河長》）