本次哈薩克斯坦一月事件給哈薩克斯坦局勢(shì)帶來了不確定性。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫于1月5日正式請(qǐng)求集安組織維和部隊(duì)幫助國家穩(wěn)定局勢(shì)，恢復(fù)憲法秩序。集安組織快速反應(yīng)，根據(jù)哈總統(tǒng)托卡耶夫的要求和《集體安全條約》第2條和第4條規(guī)定，派出維和部隊(duì)。集體安全條約組織的前身是1992年簽署的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約,2002年5月14日更為現(xiàn)名。集安組織于2007年成立維和部隊(duì)，已有大致3600人；2009年成立快速反應(yīng)部隊(duì)，服役人數(shù)已有1.8萬人；2014年成立集體空軍部隊(duì)。集安組織已具備應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。那么在本次哈薩克斯坦一月事件中，集安組織如何能夠幫助哈薩克斯坦穩(wěn)定局勢(shì)？

集安組織維和部隊(duì)與哈國局勢(shì)走向

集安組織維和部隊(duì)的派駐對(duì)穩(wěn)定哈國局勢(shì)起到了重要的推動(dòng)作用。自1月2日哈薩克斯坦西部出現(xiàn)抗議活動(dòng)以來，和平抗議活動(dòng)迅速在哈薩克斯坦多地蔓延并升級(jí)為騷亂。截止1月5日數(shù)千名抗議者沖擊了數(shù)座城市的政府大樓，阿拉木圖的市政府大樓遭到破壞。騷亂人群在其他重要建筑放火，并一度占領(lǐng)了阿拉木圖的機(jī)場(chǎng)。當(dāng)天，哈總統(tǒng)托卡耶夫宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并請(qǐng)求集安組織協(xié)助穩(wěn)定哈薩克斯坦局勢(shì)。1月6號(hào)，應(yīng)哈薩克斯坦當(dāng)局的請(qǐng)求，集安組織快速通過了關(guān)于穩(wěn)定哈薩克斯坦局勢(shì)的草案，集安組織各成員國開始向哈薩克斯坦派遣維和部隊(duì)。第一批抵哈部隊(duì)僅用了8個(gè)小時(shí)。1月9日集安組織各成員國國防部長召開線上會(huì)議。1月10號(hào)，集安組織召開了緊急會(huì)議，集安組織國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了這次峰會(huì)，并表達(dá)了對(duì)于局勢(shì)的關(guān)切和看法。至1月11日，哈薩克斯坦國內(nèi)局勢(shì)逐步穩(wěn)定，哈總統(tǒng)托卡耶夫表示，集安組織維和部隊(duì)的主要任務(wù)已順利完成，2天后將開始分階段撤離哈薩克斯坦，撤離過程不超過10天。1月13日集安組織開始從哈薩克斯坦撤兵。至此集安組織本次維和任務(wù)順利結(jié)束。

集安組織與維和任務(wù)四項(xiàng)職能

以往對(duì)于區(qū)域性國際組織尤其是集安組織、獨(dú)聯(lián)體等組織作用的研究多聚焦于這些組織在提供外部合法性、制定區(qū)域規(guī)則、促進(jìn)組織價(jià)值觀、提供信息和國際援助等方面的功能。有研究認(rèn)為國際組織能夠以合法的理由阻止外部對(duì)其成員國的干涉，而且還能夠提供物質(zhì)援助，幫助成員國穩(wěn)定政權(quán)。有研究認(rèn)為集安組織等區(qū)域性國際組織是一種“保護(hù)性整合”，它旨在增強(qiáng)主權(quán)，而非更多要求讓渡主權(quán)，它們可以通過培養(yǎng)區(qū)域性的“互動(dòng)文化、規(guī)范紐帶和集體政治團(tuán)結(jié)”來幫助成員國維護(hù)政治穩(wěn)定。在本次維和部隊(duì)的案例中，集安組織在哈國的職能有四個(gè)，其中既包括了上述的提供外部合法性，還有提供軍事（物質(zhì)）援助、道義支持和阻止外部干涉三方面作用。

集安組織維和部隊(duì)在哈執(zhí)行維和任務(wù)期間，其首要職能在于提供軍事援助。集安組織各成員國共分批次向哈薩克斯坦派遣約2500人的軍人并提供了250余件軍事裝備。維護(hù)部隊(duì)的主要任務(wù)是幫助哈國確保機(jī)場(chǎng)、要塞、發(fā)電廠、通訊基地、核能企業(yè)、拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)、薩里沙甘訓(xùn)練場(chǎng)等重要軍事、政府和戰(zhàn)略設(shè)施的安全，集安組織的維和部隊(duì)不直接參與到穩(wěn)定哈國政局的相關(guān)行動(dòng)之中。俄軍事專家穆拉霍夫斯基認(rèn)為“多年來集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)在訓(xùn)練場(chǎng)演練的內(nèi)容在哈薩克斯坦派上用場(chǎng)。”維和部隊(duì)配置了BMD-4履帶式空降戰(zhàn)車、BTR-82A輪式裝甲運(yùn)兵車和Leer-3電子戰(zhàn)綜合系統(tǒng)等裝備，這使得維和部隊(duì)具有一定軍事威懾力和作戰(zhàn)能力，俄羅斯軍事專家伊戈?duì)枴た屏_特琴科稱這些裝備“還能夠跟蹤手機(jī)、監(jiān)聽恐怖分子的通信”。此外，維和部隊(duì)還保護(hù)了當(dāng)?shù)氐闹匾獞?zhàn)略設(shè)施，防止了核鈾相關(guān)設(shè)施易手和相關(guān)企業(yè)的損失。在具體行動(dòng)方面，1月7日，集安組織維和部隊(duì)協(xié)同哈執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員重新控制了阿拉木圖機(jī)場(chǎng)，位于該市的俄總領(lǐng)事館和其他重要設(shè)施的安全也得到了保障，保證了哈薩克斯坦軍事物資的供應(yīng)和交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā４送猓步M織各支部隊(duì)自成立以來多次參加軍演，既有針對(duì)反恐的軍演，也有假定外國軍事侵略的演習(xí)。在抵御威脅，干預(yù)沖突方面，集安組織可謂有備而來。

其次，集安組織本次高調(diào)出兵，支持托卡耶夫政府穩(wěn)定國內(nèi)局勢(shì)，這為哈國提供了來自外部的合法性。本次一月事件讓托卡耶夫面臨的多重合法性危機(jī)凸顯，包括因新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)不景氣帶來的績效危機(jī)、本次油氣價(jià)格上漲帶來的危機(jī)、民眾對(duì)政治治理不滿所帶來的危機(jī)、以及政治精英內(nèi)部的諸多危機(jī)等。本次一月事件中，民眾首先因油氣價(jià)格上漲不滿而進(jìn)行游行示威，但1月4日哈政府迅速降低油價(jià)至以前價(jià)格的措施卻沒有收到預(yù)期效果，游行反而愈演愈烈。集安組織的支持和來自各成員國的維護(hù)部隊(duì)的出現(xiàn)為托卡耶夫迅速反應(yīng)，處理危機(jī)提供了外部支持與外部合法性，以應(yīng)對(duì)來自哈國基層的挑戰(zhàn)。此外，集安組織維和部隊(duì)的出現(xiàn)也向哈國的安全機(jī)構(gòu)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，集安組織各成員國是站在托卡耶夫這一邊的，哈總統(tǒng)得到了聯(lián)盟的支持。根據(jù)俄塔斯社報(bào)道，1月5日當(dāng)天沒有警察巡邏隊(duì)出現(xiàn)在阿拉木圖中央街道上，當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)稱在任何地方都看不見警察和軍隊(duì)的身影。另一些報(bào)道也稱阿拉木圖的安全機(jī)構(gòu)在一月事件早期并沒有采取更加主動(dòng)的措施。如果上述報(bào)道屬實(shí)，集安組織維和部隊(duì)的出現(xiàn)在很大程度上起到了釋放信號(hào)和穩(wěn)定軍心的作用。1月6日，幾度易手的阿拉木圖的機(jī)場(chǎng)便在集安組織部隊(duì)的幫助下重新回到了哈政府手中。1月8日哈薩克斯坦家安全委員會(huì)前主席馬西莫夫（Massimov）因叛國罪遭到逮捕，而哈政府也早于1月5日集體辭職。匹茲堡大學(xué)中亞和南亞問題專家詹妮弗·布里克·穆爾塔扎什維利（Jennifer Brick Murtazashvili）認(rèn)為上述行動(dòng)與哈總統(tǒng)、哈安全機(jī)構(gòu)的相關(guān)立場(chǎng)有關(guān)。

再次是道義支持。托卡耶夫曾在多個(gè)場(chǎng)合中表達(dá)了對(duì)集安組織支持的感謝，而在1月10日召開的集安組織國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，他表示在這些支持中，最重要的是來自集安組織和成員國的道義支持。集安組織的聲明與維和行動(dòng)幫助哈薩克斯坦挽回了國際聲望，也幫助哈薩克斯坦應(yīng)對(duì)了來自國外的輿論壓力。集安組織成員國以統(tǒng)一的行動(dòng)堅(jiān)決支持哈薩克斯坦的請(qǐng)求，而不是一味地指責(zé)哈薩克斯坦。在此次一月事件中，一些媒體指責(zé)哈薩克斯坦安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)是針對(duì)和平抗議活動(dòng)的，而沒有看到游行示威的暴力性。集安組織維和部隊(duì)的出現(xiàn)，既保護(hù)了當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵戰(zhàn)略設(shè)施，也協(xié)助開展保護(hù)平民與值守的相關(guān)行動(dòng)，這是對(duì)上述媒體報(bào)道的一種有效回應(yīng)。

最后是釋放阻止外部干涉的信號(hào)。哈國稱一月事件中存在著外部干涉的影子，集安組織特別峰會(huì)對(duì)哈局勢(shì)作出的評(píng)估后，俄外長拉夫羅夫也認(rèn)為越來越多的信息表示哈國一月事件是外部勢(shì)力精心策劃的。因此集安組織維和部隊(duì)在哈薩克斯坦的軍事部署，也向各方發(fā)出了信號(hào)：俄羅斯等集安組織成員國愿意并且能夠支持處于危機(jī)之中的哈薩克斯坦，集安組織也有能力阻止外部干涉。

本次集安組織在哈國的維和行動(dòng)表明，集安組織在提供軍事援助、外部合法性、道義支持和阻止外部干涉四個(gè)方面發(fā)揮了重要的作用，正是這些職能的相互作用，共同推動(dòng)了哈國一月事件的順利解決，維護(hù)了哈國的政治穩(wěn)定。相類似的，區(qū)域性國際組織能夠向其成員國提供物質(zhì)支持（包括經(jīng)濟(jì)利益共享、軍事支持等）、提高成員國在其國內(nèi)人民和國際舞臺(tái)上的聲望與合法性、構(gòu)建話語和價(jià)值觀體系。盡管很多區(qū)域性組織難以盡協(xié)調(diào)集體行動(dòng)、共同解決問題，但是它們?cè)诰S護(hù)成員國政治穩(wěn)定和提供合法化方面能夠發(fā)揮作用。它們還能推動(dòng)維護(hù)成員國主權(quán)，提供道義支持，幫助成員國抵制來自地區(qū)外部的干涉和“規(guī)范性議程”。集安組織的例子生動(dòng)地詮釋了上述觀點(diǎn)。集安組織經(jīng)受住了本次考驗(yàn)，哈國等集安組織成員國也并非總是需要孤身面對(duì)來自國外的各式危機(jī)。后蘇聯(lián)地區(qū)的集體安全開始變得更加真實(shí)可感了。

 （作者：王耀正，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士研究生。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場(chǎng)無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

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