近日，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所在北京召開《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》（下稱“評(píng)估報(bào)告”）發(fā)布會(huì)。

新《環(huán)保法》自2015年1月1日施行以來，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。評(píng)估報(bào)告主要從主體履責(zé)角度，對新《環(huán)保法》實(shí)施兩年以來的情況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：新《環(huán)保法》生效實(shí)施兩年來，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會(huì)各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯提升。《環(huán)保法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過了過去環(huán)境保護(hù)法史上的任何一個(gè)時(shí)期。但在落實(shí)政府責(zé)任和提升企業(yè)守法意識(shí)、推進(jìn)環(huán)境信息公開等方面，仍存在不足。

評(píng)估報(bào)告由中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)擔(dān)任課題組組長。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保空前重視

評(píng)估報(bào)告提到，環(huán)境保護(hù)督政問責(zé)對地方政府震動(dòng)大，實(shí)施力度強(qiáng)，對扭轉(zhuǎn)地方政府發(fā)展觀念、推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了良好促進(jìn)作用。環(huán)保部2015年公開約談了16個(gè)地級(jí)市（自治州）和2個(gè)縣的地方政府負(fù)責(zé)人，2016年又公開約談了16個(gè)市地方政府負(fù)責(zé)人。各省級(jí)環(huán)保部門對205個(gè)市（區(qū)、縣）政府開展了綜合督查，對環(huán)境問題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行了公開約談。通過督政問責(zé)，環(huán)保約談，環(huán)保法實(shí)施壓力層層傳導(dǎo)，一批公眾反映強(qiáng)烈或者久拖不決的環(huán)境問題得到解決，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重視達(dá)到空前的程度。

另外，重點(diǎn)環(huán)境管理措施執(zhí)行的力度進(jìn)一步加大，“鋼牙利爪”持續(xù)發(fā)揮作用，“有禁不止”、“罰后不改”等痼疾在很大程度上得到扭轉(zhuǎn)。

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，新《環(huán)保法》規(guī)定的對違法者的按日連續(xù)處罰，對造成污染的設(shè)備、設(shè)施可以查封、扣押，對超標(biāo)排污者可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)，對嚴(yán)重違法尚不構(gòu)成犯罪者可以移送行政拘留，對涉嫌環(huán)境犯罪者移送司法制裁的五項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境管理措施，在2015年就已經(jīng)成為環(huán)保法及其實(shí)施的“鋼牙利爪”，實(shí)施效果良好。2016年，這五項(xiàng)措施實(shí)施的力度進(jìn)一步加大，其實(shí)施的效果更加明顯。無論是每一項(xiàng)制度涉及的單個(gè)類型案件數(shù)量還是五類案件的總數(shù)量，都比2015年有較大幅度的增加。

不過，雖然環(huán)境執(zhí)法能力整體有所提升，基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)尚需加強(qiáng)。

評(píng)估報(bào)告指出，新《環(huán)保法》的實(shí)施，帶動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法能力的整體提升，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是是市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，仍然存在著編制過少、執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法設(shè)備落后等問題，亟需加以解決。

建議：防止環(huán)境執(zhí)法人員濫竽充數(shù)

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，新《環(huán)保法》實(shí)施不到位、作用發(fā)揮不理想的方面也嚴(yán)重存在。為了使新《環(huán)保法》的規(guī)定切實(shí)得到執(zhí)行和遵守，課題組提出七項(xiàng)改善實(shí)施建議：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)配套立法，健全完善環(huán)保法實(shí)施法規(guī)體系。新《環(huán)保法》生效兩年后，一些應(yīng)當(dāng)配套的行政法規(guī)尚未制定和出臺(tái)，一些應(yīng)當(dāng)修訂的法律尚未完成修訂，從而影響了環(huán)保法的實(shí)施。

（二）建立有關(guān)環(huán)境保護(hù)各部門的環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)不同部門環(huán)保措施規(guī)定的協(xié)同與配合，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。

（三）加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法投入，補(bǔ)足歷史欠賬，并加強(qiáng)不同部門的執(zhí)法合作。

評(píng)估報(bào)告建議進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)察體制改革，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制轉(zhuǎn)為行政公務(wù)員編制，并提高基層執(zhí)法人員待遇。同時(shí)需要進(jìn)一步提升基層環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)能力和水平，規(guī)定進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員的專業(yè)資格和條件，防止濫竽充數(shù)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法的銜接，加強(qiáng)法院、檢察院、公安等部門的專業(yè)化培訓(xùn)，建立完善環(huán)保與其他部門的多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（四）經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)采取政策措施，大力淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展有利環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)當(dāng)下大力氣解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題，真正按照可再生能源促進(jìn)法的要求，鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，防止各地方通過土政策對可再生能源發(fā)展設(shè)置障礙和實(shí)行逆淘汰。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開和加大企業(yè)環(huán)境信息公開的力度。

（六）加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織的能力建設(shè)，拓展環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的渠道。

（七）進(jìn)一步提高公眾環(huán)境法律意識(shí)，讓公眾在享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)履行環(huán)保義務(wù)。