“農作物種植、環境保護、交通安全、危舊房改造、農民創業培訓……每年年初，各種責任書就都來了。”山西的一位鄉黨委書記扳起手指頭，去年上級和他們鄉共簽訂責任書20多份，鄉里與村級又簽了19份。“責任書是得簽，簽了就得干，不然有些工作就推不動——最怕簽了不管用。”

記者調研發現，有些地方責任書過多過雜，有的執行落地沒條件，有的考核問責跟不上，有的甚至一簽了之，成了“白條”。

啥都要簽責任書

責任書不在于多少，關鍵要看能不能落到實處。“每項工作都要簽責任書，沒個重點，最后只能眉毛胡子一把抓。”某市考核辦一負責人說，年初各種責任狀集中簽署，然后分解到基層，基層干部應接不暇，也沒有明確的思路，實際擔責效果大打折扣。

“每個鎮簽的責任書內容都一樣，有的就缺少針對性。”西南某省的一位鎮長說，“像我們鎮基礎差、貧困面廣，應該重點簽精準扶貧的；有的鄉鎮水土流失嚴重，應該簽荒山綠化的，這樣才能突出重點，集中精力針對補短板發力。”

而在上海浦東新區，張江鎮與區委政府簽了4個責任狀，分別是：安全生產、信訪穩定、綜合治理、重大工程建設和動遷清盤。這4項責任狀里，鎮與村級只簽了前3個，因為重大工程和動遷清盤需要由鎮里統籌完成。“鎮政府不是‘二傳手’，工作要從實際出發，不能上下一般粗，要讓基層騰出更多精力，服務好老百姓。”張江鎮鎮長張文軍說。訴苦

不接地氣缺監督

“責任書要接地氣，多聽聽基層的意見。”一位鄉長訴苦，“有的部門領了任務，通過責任書再派給基層，不管下面有沒有條件和能力落實，不指導也不督察。”

他以道路交通安全和治超舉例說，鄉鎮既沒有公路站也沒有交警隊，沒有執法權也無相關工作人員，但鄉鎮發生交通事故和超載現象還是要追究鄉鎮責任。如果鄉村組織人員上路設卡檢查，又變成了“公路三亂”，明顯違反省里規定。真是做也不對，不做也不行。

有的地方考核責任書是否落實，也停留在看材料上。“有沒有將相關要求傳達到位，就看你的會議記錄；有沒有將相關工作推進到戶，就翻你和農戶簽訂的責任書。實際上，我們人手緊張，有時難以做到進村入戶，那些材料都是集中‘整’出來的。”一名鄉鎮干部坦言。

用問責倒逼擔責

采訪中不少基層干部訴苦，責任書不落實，不僅影響整體工作部署的推進，更嚴重的是影響風氣，容易助長形式主義、弄虛作假。

聚焦落實、強化督察，一些區縣也進行了探索。2016年，陜西涇陽縣建立考核指標“三色預警”機制，考核覆蓋的單位納入預警系統，根據指標完成情況實施預警。進展順利的指標，實行綠色預警；未達到時間進度要求的指標，實行黃色預警；排名靠后或進展緩慢的指標，實行紅色預警。根據預警級別，由縣考核辦向相關單位發送提醒函，同時抄送包抓縣級領導。考核抓得緊，任務就落得實了。

責任書“打白條”，緣于責任虛置和問責缺席。中國政法大學政治與公共管理學院教授呂芳認為，有效的責任書管理，應在上下級政府職責清晰劃分的基礎上，建立權責匹配的制度體系。要提高責任目標設定的科學性與可執行性，以多元評估檢驗落實成效。同時應注重考核結果的運用，強化獎懲，使責任書真正形成約束力。（原題為《一年要簽幾十份，有的缺考核，有的沒問責：簽了責任書 關鍵在落實》）