陽光燦爛，晴朗炎熱。有時候這樣的天氣并不意味著空氣好。高溫日照多容易促使臭氧濃度升高，來源于眾多行業排放的VOCs（揮發性有機化合物）正是臭氧污染的重要元兇。而臭氧污染由于對能見度影響不明顯，常被人們忽視。

國務院今年初印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，正式將VOCs納入節能減排指標之一：到2020年，全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。該方案對各省份下達“十三五”揮發性有機物排放總量控制計劃目標。

近日，廣東省環保廳草擬的《廣東省“十三五”揮發性有機物減排工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正式向各地政府和有關單位征求意見，4月25日截止。

該《征求意見稿》提出，到2020年，基本建成VOCs精細化防控管理體系；全省現役源VOCs排放總量減少42.11萬噸。珠三角地區為全省VOCs減排的重點地區。廣州、深圳、佛山、東莞為珠三角地區VOCs減排重點城市，這也是我省下達“十三五”VOCs減排量最大的4個城市。茂名、汕頭、清遠為粵東西北地區VOCs減排重點城市。而在機動車VOCs綜合治理方面，珠三角地區要力爭在2018年實施機動車國六排放標準。

■小知識

太空的臭氧是保護地球的，但近地表的臭氧是污染空氣的，本文所述臭氧為近地表的污染物。

形勢

連續兩年廣東臭氧污染超PM2.5

連續兩年，廣東空氣質量全面達標。不過，一項數據的變化卻引起了環保部門的關注——繼2015年全省城市首要污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5（占比為38.6%）后，2016年臭氧作為首要污染物的比例再升至42%。今年一季度，全省臭氧濃度指標同比上升17%；珠三角同比上升18.9%。

而被譽為臭氧元兇的VOCs（揮發性有機化合物），正是形成臭氧和PM2.5的關鍵前體物，也是灰霾和光化學煙霧污染的重要來源。

“監測數據顯示，全省臭氧濃度上升較快，其中上升20%以上的城市有佛山、中山、江門、陽江、茂名、云浮等市。”在近日召開的一季度空氣質量會商會上，省環保廳相關負責人表示，各地要加強對石化、化工、電子、工業涂裝、包裝印刷、平板玻璃、衛生陶瓷、家具制造等行業監管，加快推進“一企一策”治理的落實，加強監督檢查，加快技術革新，減少揮發性有機物和氮氧化物排放。

“臭氧污染多發生在光照強烈，氣溫較高的夏秋季，其對能見度的影響與PM2.5完全不同，有時候明明看見天氣晴朗，但其實臭氧已經超標了。”暨南大學環境與氣候研究院副院長鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業生產排放出的氮氧化物和揮發性有機物VOCs，在光照作用下發生光化學反應生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業源排放的VOCs更對環境及人體危害極大。

今年初，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，正式將VOCs納入節能減排指標之一——到2020年，全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上，并要求大力推進石化、化工、印刷、工業涂裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理。

根據國家要求，廣東作為全國16個“十三五”揮發性有機物排放總量控制的重點地區之一，到2020年，要在2015年排放137.8萬噸VOCs的基礎上減排18%，其中重點工程減排量20.7萬噸。

控制

將VOCs納入環評審批前置條件

“VOCs控制難，難在行業總排放量大，但不同行業又有各自特點，需要定制化開發不同的方案。”廣東省環保廳相關負責人表示。

對此，去年初發布的《廣東省重點行業揮發性有機物綜合整治實施方案（2014-2017年）》中，把石油和石化、印刷、表面涂裝、制鞋、家具制造等13個重點行業納入了整治范圍。省環保廳還將上述行業的1434家企業納入VOCs重點監管企業名錄，實施“一企一策”整治。此外，廣東多年前就在全國率先制定家具制造、包裝印刷、表面涂裝、制鞋等行業的VOCs排放地方標準。

今年起，為確保完成國家下達的我省“十三五”VOCs總量減排目標要求，省環保廳草擬了《廣東省“十三五”揮發性有機物減排工作方案（征求意見稿）》。

與以往對VOCs的控制著重于末端治理不同，《征求意見稿》首次提出，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環評審批的前置條件，并納入排污許可管理，對排放VOCs的建設項目實行區域內等量或倍量替代。

“也就是說，VOCs的控制，今后要提前到納入項目投產前的環評審批，乃至整個區域排放總量來考量。一個區域要新上排放VOCs項目，必須要在現有項目上減排相應的量，甚至加倍減排。”環保專家分析。

在重點地區和重點城市方面，《征求意見稿》提出，珠三角地區為全省VOCs減排的重點地區。廣州、深圳、佛山、東莞為珠三角地區VOCs減排重點城市；茂名、汕頭、清遠為粵東西北地區VOCs減排重點城市。

到2018年，各地市的省級重點監管企業揮發性有機物整治任務量完成率100%。到2020年，各地市的市級重點監管企業整治任務量完成率100%；全省基本建成VOCs精細化防控管理體系；全省現役源VOCs排放總量減少42.11萬噸，珠三角地區、粵東西北地區分別減少30.31萬噸和11.80萬噸。

部署

細化行業減排，加快落實排污收費

為提高治理的精細化和針對性，《征求意見稿》提出，強化重點行業與關鍵因子減排。重點推進煉油石化、化工、工業涂裝、印刷、制鞋、電子制造等重點行業，以及機動車和油品儲運銷等領域VOCs減排；重點加大活性強的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等VOCs關鍵活性組分減排。

與此前的治理方案多從行業大類著手不同，記者看到，此次《征求意見稿》對上述重點行業的子行業做了明確的細分。如石化和化工行業，細化為石油煉制與石油化工，醫藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造、涂料/油墨/顏料制造。在工業涂裝行業中，則細分為集裝箱、汽車、家具、船舶、鋼結構、其他交通運輸設備。要求到2020年，全省工業涂裝VOCs排放量減少20%以上。

在減排的工藝上，也有更細致的要求，如對印刷和制鞋行業，要求推廣使用低毒、低（無）VOCs含量的油墨、膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液等原輔材料。

在備受關注的機動車VOCs綜合治理方面，《征求意見稿》提出，以汽油車尾氣排放和蒸發排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。珠三角地區力爭在2018年實施機動車國Ⅵ排放標準，引入車載油氣回收技術（ORVR），顯著降低蒸發排放。全省實施摩托車第四階段排放標準。適時提前供應國六車用成品油。

與市民生活相關的餐飲油煙、建筑裝修也在VOCs的控制范圍。

《征求意見稿》提出，禁止在敏感區域和場所新設產生油煙、惡臭等污染的服務項目。城市建成區內所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂應當采取具有油霧回收功能的抽油煙機和高效油煙凈化設施。到2020年，珠三角區域內建筑內外墻涂飾全面使用水性涂料。

廣東還計劃將VOCs排放控制納入“一證管理”。加快石化、化工、印刷、工業涂裝等VOCs排污重點行業VOCs排污許可工作。加快落實VOCs排污收費，并逐步擴大征收范圍，實現重點行業全覆蓋。探索特定種類的VOCs排放累加收費。

廣東省環保廳相關負責人透露，我省還擬建立VOCs污染減排調度、通報和預警制度，定期調度重點工程項目的完成情況，對重點工程建設滯后、政策措施落實不到位的地市，實行通報。引入第三方評估考核機制。逐年開展方案實施情況的評估考核，評估結果納入年度大氣污染防治考核。對于空氣質量改善和VOCs減排年度指標未完成的地區政府進行約談。

“隨著國家對VOCs治理的重視和推進，將催生巨大的治理、監測和第三方服務市場，初步預計市場蛋糕將達1800億元以上。”廣東省環保產業協會相關負責人說。

（原題為《大氣治理向臭氧元兇“開刀”，“十三五”廣東VOCs需減排18% 廣深佛莞擬納入重點減排城市》）