4月19日上午，上海市第十四屆人大常委會第三十七次會議聽取了《關于促進和保障崇明世界級生態島建設的決定（草案）》（以下簡稱“草案”），并聽取研究意見報告，會議由上海市人大常委會主任殷一璀主持。

“全球其他世界級生態島大都是無人島，崇明生態島的獨特之處在于在人居環境中打造一個世界級的生態島。”上海市人民政府副秘書長孫繼偉在會上說，凝聚全社會共識、舉全市之力建設崇明世界級生態島具有重要意義。

實施上海全市最高綠色發展標準

會上，孫繼偉對起草該文件作了說明和解讀。崇明三島是上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態戰略空間，建設崇明世界級生態島對長江三角、長江流域乃至全國生態文明建設都具有重要意義。

草案內容共十二點，具體包括指導思想和發展目標、底線約束、環境保護、生態人居建設、產業發展、體制機制保障等方面內容。草案規定，在崇明實施高于全市的污染物排放和環境質量標準。加強水系和生活污水治理，推進大氣污染防治，讓水更清、天更藍。加大土壤污染治理力度，推動生態修復，實現全域土壤安全利用。推進海上森林和花島建設，優化公共綠地布局，有序增加綠地林地總量。

“渚清沙白鳥飛回”，多樣的珍稀動物一直是崇明島亮麗的風景線。草案規定，加強灘涂、濕地保護，推進崇明東灘鳥類國家公園、長江珍稀水生動物重要保護區建設，依法劃定禁獵（漁）區，構建野生鳥類保護管理體系，打造鳥類天然博物館和候鳥天堂，有力保障生態安全和生物多樣性。

孫繼偉在解讀時表示，為踐行“生態立島”原則，崇明生態島將貫徹“堅決不搞大開發”的要求，強化生態空間底線約束、統籌人口、土地、空間等資源要素，推動生態、生產和生活空間實現融合發展。

與此同時，崇明島的產業發展不能落下。草案規定，著力推進農業標準化、科技化、產業鏈、循環型發展模式，打造生態農業高地。實施全市最高的綠色發展標準，制定和完善產業準入負面清單，深入推進產業結構調整，推進產業智能、綠色升級。提升長興海洋裝備基地發展水平，使之成為中國海工裝備制造業的創新中心。推進會商旅文體聯動發展，全面提升現代服務業功能品質。繁榮發展創新經濟，服務上海科技創新中心建設。

加大財政投入力度

孫繼偉對崇明世界級生態島指導思想和發展目標作了說明。上海貫徹中央“五位一體”總體布局，積極踐行創新創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實國家長江大保護戰略，始終堅持“生態立島”原則，參照國際先進水平，高標準、高水平、高質量地持續推進崇明生態島建設。努力建成具有引領示范效應，生態環境和諧優美、資源集約節約利用、經濟社會協調可持續發展的世界級生態島。

繪制藍圖的背后，必須有堅強的體制機制保障和法制保障。草案明確：上海市人民政府應當加大財政投入力度，健全人才支撐政策，創新、完善建設體制、機制，形成全市推進崇明生態島建設的合力。鼓勵崇明區人民政府及其各相關部門，在推進生態文明體制改革和完善生態環境治理機制等方面率先創新，積極實踐。上海相關人民法院、人民檢察院應當依法積極履行職責，開展生態環境領域的公益訴訟，維護生態環境權益，監督、促進依法行政，依法嚴懲各類破壞生態環境的違法犯罪行為，為崇明生態島建設提供有力的司法保障。在全社會推動形成共建共享的氛圍、機制，鼓勵和引導企事業單位、社會團體和個人共同參與崇明生態島建設。

會上，上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉作了相關研究意見的報告。研究意見報告的重點包括關于“世界級”的具體內涵能否在決定中予以進一步明確、崇明三島是否根據各自特征作出差別化規定等。