華商報(bào)4月17日?qǐng)?bào)道，4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督查組向陜西省委、省政府反饋督察意見(jiàn)指出，西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識(shí)不強(qiáng)，人為干擾國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站正常運(yùn)行，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施造假，造成惡劣影響。

數(shù)據(jù)造假成為西安市環(huán)保系統(tǒng)一年來(lái)閉口不愿談的事情。此次作為督查組反饋的一個(gè)內(nèi)容，再次引起公眾高度關(guān)注。

那么案發(fā)一年了，事情進(jìn)展如何？華商報(bào)記者接觸多個(gè)部門及相關(guān)人員，還原空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)人為造假的真實(shí)過(guò)程。

長(zhǎng)安環(huán)保局造假牽連5人

華商報(bào)記者經(jīng)多方了解，西安市長(zhǎng)安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站）系環(huán)保部確定的西安市13個(gè)國(guó)控空氣站點(diǎn)之一，通過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集，處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)每小時(shí)傳輸發(fā)送到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，一方面通過(guò)網(wǎng)站實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，一方面用于編制全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，向全國(guó)發(fā)布。長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站為國(guó)家直管監(jiān)測(cè)子站之一，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站委托武漢某公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，不經(jīng)充許，非運(yùn)維方工作人員不得擅自進(jìn)入。

2016年2月份，長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站回遷至長(zhǎng)安區(qū)內(nèi)某大學(xué)的動(dòng)力樓頂。時(shí)任長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的李某利用協(xié)助監(jiān)測(cè)站搬遷之際，私自截留了監(jiān)測(cè)站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測(cè)站監(jiān)控電腦密碼。有了鑰匙和密碼，進(jìn)入監(jiān)測(cè)站就方便多了。

2016年初，監(jiān)測(cè)站空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器顯示，長(zhǎng)安區(qū)空氣質(zhì)量一直處在污染狀態(tài)。此時(shí)，長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打起了監(jiān)測(cè)站空氣探孔的主意。2016年2月份至3月份之間，在時(shí)任長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)何某的授意指使下，長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李某、工作人員張某多次潛入長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾監(jiān)測(cè)站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能。堵塞上棉紗，如同給采樣器戴上口罩，這樣數(shù)據(jù)發(fā)生變化，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法采集到真實(shí)數(shù)據(jù)。

華商報(bào)記者在采訪時(shí)獲悉，長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李某還多次指使張某、張某某采用上述方法對(duì)長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行干擾，造成了該站自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。為了防止行跡敗露，2016年3月中旬，時(shí)任監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的李某還指使張某、肖某潛入長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站內(nèi)將監(jiān)控視頻刪除。

作為全國(guó)首個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)造假案件，給空氣監(jiān)測(cè)探孔處堵塞棉紗是誰(shuí)想到的？華商報(bào)記者多方了解，有的人根本不知道，有的知道一些內(nèi)情的人堅(jiān)決不透露，只說(shuō)一切等法院開(kāi)庭后就會(huì)明朗。

閻良環(huán)保局造假牽連2人

西安市閻良區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（簡(jiǎn)稱閻良監(jiān)測(cè)站）系環(huán)保部確定的西安市13個(gè)國(guó)控空氣站點(diǎn)之一，它同長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站一樣，通過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集、處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)每小時(shí)傳輸發(fā)送至中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，一方面通過(guò)網(wǎng)站實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，一方面用于編制全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，向全國(guó)發(fā)布。華商報(bào)記者采訪獲知，從2016年2月起，時(shí)任局長(zhǎng)的唐某為改變系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，在明知正常途徑無(wú)法改變數(shù)據(jù)的情況下，仍指使監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)張某采取手段降低監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2016年2月至3月，在唐某的授意下，張某多次潛入位于閻良某廠辦公樓頂?shù)谋O(jiān)測(cè)站內(nèi)，利用棉紗堵塞采集器的方法，干擾子站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，造成該站自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)作。

華商報(bào)記者在采訪中得知，由于閻良環(huán)保局人員比較少，監(jiān)測(cè)任務(wù)比較重，每次對(duì)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行堵塞時(shí)，都是身為站長(zhǎng)的張某親自去。案件發(fā)生后，該局只涉及到局長(zhǎng)和監(jiān)測(cè)站長(zhǎng)。

華商報(bào)記者在采訪中了解到，時(shí)任局長(zhǎng)唐某已五十多歲了，監(jiān)測(cè)站長(zhǎng)張某四十歲左右。對(duì)于誰(shuí)讓他們堵塞？技術(shù)又是從哪里學(xué)來(lái)的？在閻良，記者仍然沒(méi)找到答案。

隨后，檢察院以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪對(duì)涉案7人進(jìn)行了批捕。7人包括：長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保局1名局長(zhǎng)、1名監(jiān)測(cè)站長(zhǎng)，3名工作人員；閻良區(qū)環(huán)保局1名局長(zhǎng)1名監(jiān)測(cè)站長(zhǎng)。

兩個(gè)局的局長(zhǎng)被帶走 引起震動(dòng)

據(jù)西安環(huán)保系統(tǒng)一名不愿透露姓名的人士介紹，由于案件發(fā)生得比較突然，驚動(dòng)了環(huán)保部和公安部，警方將涉案人帶走后，又根據(jù)涉案人員的供述，從這兩家單位取走了相關(guān)資料。

由于此次造假行為，涉案人員利用棉紗堵塞采集器的時(shí)候都是個(gè)人單獨(dú)操作，所以外人知道的少之又少，本單位或個(gè)人關(guān)系比較好的同事，相互之間也沒(méi)有人提及此事。事件暴露后，等警方將包括兩個(gè)單位的局長(zhǎng)等相關(guān)涉案人員帶走后，才引起震動(dòng)。

采訪中，一位環(huán)保系統(tǒng)的官員坦言，造假所產(chǎn)生的影響非常巨大，可以說(shuō)是近幾年來(lái)少有的震動(dòng)。事情發(fā)生后，相關(guān)涉案人員被羈押。

事發(fā)后西安環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)厲整治

據(jù)知情人介紹，省環(huán)保廳、特別是西安市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了史上最嚴(yán)厲的整改活動(dòng)，各級(jí)黨委專門開(kāi)會(huì)要求，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員，集中或單獨(dú)進(jìn)行談話警示教育學(xué)習(xí)。

長(zhǎng)安、閻良監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)造假之后，西安市環(huán)保局專門印發(fā)《西安市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性監(jiān)督管理辦法》。

辦法規(guī)定，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括下列情形：采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的，等等。

同時(shí)，辦法將準(zhǔn)確性作為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的重點(diǎn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制管理體系。切實(shí)提高環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性、權(quán)威性，更好地為環(huán)境決策與管理提供有力的基礎(chǔ)支撐。

案件發(fā)生后，環(huán)保部將原來(lái)轄區(qū)代管變成了直管。西安市環(huán)保局專門要求，嚴(yán)禁長(zhǎng)安、閻良兩地環(huán)保系統(tǒng)的人員靠近國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)站，更不能操作任何儀器。

環(huán)保系統(tǒng)工作人員介紹，長(zhǎng)安、閻良兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)造假，屬于全國(guó)首例，引起中省市重視。但當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)對(duì)這樣的案例卻是空白，環(huán)保部為此專門出臺(tái)一些法律法規(guī)，司法系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)一些法律條款也進(jìn)行了修改和完善，可以說(shuō)是影響深遠(yuǎn)。

造假成立 但“后果嚴(yán)重”難判定

近日，華商報(bào)記者在長(zhǎng)安、閻良兩地深入采訪，見(jiàn)到了兩個(gè)單位的工作人員、涉案人員親朋好友或其他相關(guān)人員，他們都提出一個(gè)同樣的疑惑：案件都已經(jīng)發(fā)生一年了，兩家單位7名涉案人員為何還一直羈押在看守所而沒(méi)開(kāi)庭審理？家屬也是非常著急。

華商報(bào)記者通過(guò)多個(gè)渠道獲悉，案件偵破在2016年4月左右結(jié)束，事后不久案件就移交到檢察院，同年10月份準(zhǔn)備開(kāi)庭，檢察院以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任。因作案手法屬于全國(guó)首例，無(wú)案例可參考，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)屬于“空白”，法律界對(duì)此認(rèn)識(shí)不一。有人提出遵循“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”，“疑罪從無(wú)”和禁止類推、刑法謙抑（少用甚至不用刑罰）的原則。也有人提出嚴(yán)厲處理。

華商報(bào)記者采訪時(shí)，法律專家提出，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任，該罪屬于法定的結(jié)果犯，以涉及的計(jì)算機(jī)數(shù)量或違法所得、經(jīng)濟(jì)損失等認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，確系違規(guī)，但“后果嚴(yán)重”無(wú)法判定。

中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪相關(guān)裁判文書共300余件，多數(shù)以黑客攻擊、木馬病毒、偽基站等為非法手段，以進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)，涉及信息竊取、虛擬財(cái)產(chǎn)盜取，無(wú)一與本案有類似情節(jié)。

事發(fā)幾個(gè)月后 兩高司法解釋頒布

長(zhǎng)安、閻良數(shù)據(jù)造假案人員如何定罪？2016年12月份，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》頒布，自2017年1月1日起施行。其中第十條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（二）干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

數(shù)據(jù)造假，但真實(shí)的數(shù)據(jù)是多少？以3厘米大小的棉花堵塞，影響的后果嚴(yán)重到何種程度？這些都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也是案發(fā)一年仍未開(kāi)庭的主要原因。

環(huán)保系統(tǒng)的官員在談到涉案人員時(shí)稱，最終無(wú)論檢察機(jī)關(guān)如何起訴，法院如何判決，他們個(gè)人都是咎由自取。但他們的違法行為，卻無(wú)意中推動(dòng)了全國(guó)環(huán)境保護(hù)的法制進(jìn)程。

監(jiān)測(cè)儀器防護(hù)措施令人憂

長(zhǎng)安、閻良事件后，國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)站當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不再參與運(yùn)維，權(quán)利上收國(guó)家，完全不受地方干擾，由第三方來(lái)運(yùn)營(yíng)，避免和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)生聯(lián)系。現(xiàn)在這些國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)站又是什么樣子？

近日，華商報(bào)記者相繼再次來(lái)到長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站和閻良監(jiān)測(cè)站。

長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站在一所大學(xué)的動(dòng)力大樓上。這所大學(xué)有上萬(wàn)名學(xué)生，學(xué)校大門是敞開(kāi)式的，進(jìn)出車輛及人員沒(méi)有阻攔不用登記。監(jiān)測(cè)站對(duì)外稱建在動(dòng)力大廈上面，其實(shí)就是學(xué)校水電班的機(jī)房上。水電工們使用一層平房，監(jiān)測(cè)站在樓頂上面加蓋的一層上面。水電班機(jī)房出入人員雜，陌生人進(jìn)入更無(wú)人問(wèn)津。記者可以隨意出入，通過(guò)樓梯爬到樓上，如果記者愿意，可以很輕松地近距離靠近監(jiān)測(cè)站。如此的保護(hù)措施令人擔(dān)憂。

閻良區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站地處一家廢工廠，門衛(wèi)有時(shí)有人有時(shí)無(wú)人，因?yàn)楣S閑置多年，廠子里雜草叢生，車間及辦公樓破破爛爛，長(zhǎng)年失修，門窗嚴(yán)重變形，無(wú)法關(guān)嚴(yán)實(shí)。

記者走進(jìn)院子，來(lái)到閑置的辦公室。一層厚厚的灰塵，能留下清晰的腳印。走到三樓時(shí)，一塊藍(lán)色的牌子上寫著“國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市站，日常運(yùn)維工作由運(yùn)維公司負(fù)責(zé)，非運(yùn)維人員一律不得進(jìn)入站房、采樣及相關(guān)設(shè)施區(qū)域”，落款是環(huán)境保護(hù)部，時(shí)間2017年1月1日。

樓頂安裝監(jiān)測(cè)儀器房間的大門由兩扇木門把守，木門上面的鎖子已經(jīng)起不到任何作用，兩扇門是用一塊破布綁著。華商報(bào)記者用手輕輕一推，布斷門開(kāi)，如此重要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，如此脆弱的防護(hù)令人唏噓。記者輕松走到樓頂，如果記者愿意的話，只要再跨幾步，便能用手觸摸到所有的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

一個(gè)是敞開(kāi)式的大學(xué)校園，一個(gè)是廢舊廠房，空蕩蕩無(wú)人。兩個(gè)場(chǎng)地根本談不上安全管理和防護(hù)，社會(huì)閑雜人員、無(wú)業(yè)人員或其它圖謀不軌的人員，破壞起來(lái)實(shí)在是太容易。作為國(guó)家重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)站，肩負(fù)著重要的監(jiān)測(cè)職能，如此安全防范實(shí)在是令人擔(dān)憂。（原題為《長(zhǎng)安閻良環(huán)境監(jiān)測(cè)站 數(shù)據(jù)造假再調(diào)查》）