“我無(wú)數(shù)次地捶胸頓足問(wèn)自己：為什么會(huì)墮落到這種地步。”河南省安陽(yáng)市委原書(shū)記張笑東在懺悔書(shū)中寫(xiě)道。

張笑東的反思之一是，自己背離了民主監(jiān)督的原則。“當(dāng)了市長(zhǎng)、書(shū)記后，不愿聽(tīng)不同聲音和反對(duì)意見(jiàn)，參加民主生活會(huì)也是流于形式，認(rèn)為在市里工作，自己說(shuō)了算，不需要?jiǎng)e人指手畫(huà)腳”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》3年來(lái)，已經(jīng)披露了22名違紀(jì)違法者的懺悔錄，其中，有5人在懺悔錄中提及監(jiān)督缺失是自己腐敗的原因之一，其他17份悔過(guò)書(shū)中均沒(méi)有提到自己腐敗的原因中是否涉及監(jiān)督缺失問(wèn)題。

腐敗官員接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

如今已經(jīng)開(kāi)始在監(jiān)獄服刑改造的張笑東，在懺悔書(shū)中感慨良多：“我追悔莫及，痛不欲生。”

張笑東出生于1963年，少年時(shí)代曾在艱苦的環(huán)境中度過(guò)。剛走上從政道路時(shí)，他努力投身工作，積極要求進(jìn)步。

隨后20多年間，他步步晉升，45歲時(shí)當(dāng)選為安陽(yáng)市市長(zhǎng)，4年后又被任命為安陽(yáng)市委書(shū)記。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露稱(chēng)，無(wú)論是作為安陽(yáng)市市長(zhǎng)還是安陽(yáng)市委書(shū)記，張笑東手中的權(quán)力無(wú)疑是很大的。然而，此時(shí)的張笑東將黨紀(jì)國(guó)法拋在腦后，違反組織紀(jì)律，違規(guī)任用干部，大搞權(quán)錢(qián)交易。

據(jù)調(diào)查，在擔(dān)任安陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書(shū)記期間，張笑東先后受賄100多次，受賄金額2000多萬(wàn)元。

為什么會(huì)這樣呢?

張笑東在懺悔書(shū)中反思，這些年，中央加大了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加大了反腐倡廉的力度，“但是自己錯(cuò)誤地認(rèn)為，那些監(jiān)督是對(duì)基層黨員干部的，對(duì)市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作用不大”。

正是因?yàn)楸畴x了民主監(jiān)督的原則，他“當(dāng)了市長(zhǎng)、書(shū)記后，不愿聽(tīng)不同聲音和反對(duì)意見(jiàn)，參加民主生活會(huì)也是流于形式，認(rèn)為在市里工作，自己說(shuō)了算，不需要?jiǎng)e人指手畫(huà)腳”。

由此導(dǎo)致的結(jié)果，正如張笑東說(shuō)的那樣，“權(quán)力失去監(jiān)督導(dǎo)致腐敗，自以為是，我行我素，走上了犯罪的道路”。

不受監(jiān)督的并非張笑東一人。

新疆維吾爾自治區(qū)綠化委員會(huì)原副主任彭振華在悔過(guò)書(shū)中，多次提及自己“沒(méi)有得到經(jīng)常監(jiān)督和有效的監(jiān)督”。

在新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)工作的6年4個(gè)月里，除了和田地委中心組學(xué)習(xí)，彭振華從未參加過(guò)任何黨支部活動(dòng)。每年年底集中統(tǒng)一的述職述廉和民主生活會(huì)，他也往往是應(yīng)付差事。

天津物產(chǎn)集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王志忠也反思說(shuō)：“特別是作為集團(tuán)‘一把手’，沒(méi)有執(zhí)行落實(shí)好反腐倡廉制度機(jī)制，不按規(guī)章制度辦事，沒(méi)有充分發(fā)揮集團(tuán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，影響了監(jiān)督效能，自己也沒(méi)能在監(jiān)督下開(kāi)展工作。”

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在22名違紀(jì)違法者的悔過(guò)書(shū)中，有5人在悔過(guò)書(shū)中提及監(jiān)督缺失是自己腐敗的原因之一。

國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家教授向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，從反腐實(shí)踐經(jīng)歷來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去監(jiān)督是走向腐敗一個(gè)最根本的原因。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，通過(guò)研究腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，在腐敗官員心中，接受監(jiān)督的意識(shí)并不強(qiáng)。“一方面，這是由于黨的十八大之前各級(jí)黨組織在管黨治黨方面存在薄弱環(huán)節(jié)造成的；另一方面，也是由于原有的黨紀(jì)黨規(guī)沒(méi)有適應(yīng)新的形勢(shì)，造成了監(jiān)督很難發(fā)揮實(shí)效的狀況”。

監(jiān)督不到位現(xiàn)象曾大量存在

“無(wú)視黨的紀(jì)律、把自己凌駕于組織之上。”這是福建省泉州市委原常委、南安市委原書(shū)記駱國(guó)清在悔過(guò)書(shū)中的反思。

作為50后的駱國(guó)清，曾從軍24載，從普通戰(zhàn)士成長(zhǎng)為副師職領(lǐng)導(dǎo)干部。

轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，駱國(guó)清決定回泉州老家。回到家鄉(xiāng)的駱國(guó)清受到組織上的重用，歷經(jīng)多崗位多職務(wù)鍛煉。2005年，他被任命為南安市委書(shū)記，成了主政一個(gè)縣級(jí)市的“一把手”。

當(dāng)時(shí)，駱國(guó)清懷著激情，提出招商引資創(chuàng)業(yè)工程，在較短時(shí)間內(nèi)使南安市財(cái)政總收入排名全省第二。

取得成績(jī)后，駱國(guó)清認(rèn)為，這全靠他這個(gè)“一把手”，因此，“走到哪里都到處顯耀自己的能量和作用”。

然而，由于年齡等原因，駱國(guó)清認(rèn)為自己“再往上升可能性很小”，已然是“船到碼頭車(chē)到站”。他的思想覺(jué)悟漸漸退化。

“我反思第一次收錢(qián)時(shí)的心情是非常復(fù)雜的，(內(nèi)心)斗爭(zhēng)十分激烈，那時(shí)確實(shí)非常害怕。”當(dāng)時(shí)，一名企業(yè)老板來(lái)到駱國(guó)清家，聊了半個(gè)多小時(shí)后，從公文包中拿出一包錢(qián)塞給駱國(guó)清。雙方在客廳里推來(lái)推去，折騰了五六分鐘。

最終，駱國(guó)清還是收下了這筆錢(qián)，看著這筆“燙手”的錢(qián)，當(dāng)晚他徹夜難眠。有了第一次，必然就會(huì)有第二次，他開(kāi)始接二連三收別人的錢(qián)。

“無(wú)視黨的紀(jì)律、把自己凌駕于組織之上。自己思想滑坡，為企業(yè)老板辦了不該辦的事，收了不該收的錢(qián)物。”駱國(guó)清反思說(shuō)。

2015年1月9日，福建省龍巖市中級(jí)人民法院以受賄罪判處駱國(guó)清有期徒刑15年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬(wàn)元，追回贓款共計(jì)909.3萬(wàn)元。

一個(gè)值得特別注意的現(xiàn)象是，記者梳理22份悔過(guò)書(shū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了5人提及監(jiān)督缺失之外，其他17份悔過(guò)書(shū)中均沒(méi)有提到自己腐敗的原因中是否涉及監(jiān)督缺失問(wèn)題。

對(duì)此現(xiàn)象，宋偉認(rèn)為，一些腐敗官員沒(méi)有提到監(jiān)督問(wèn)題，在很大程度上說(shuō)明監(jiān)督不到位的現(xiàn)象曾普遍存在。在一些地方，“一把手”甚至進(jìn)入了無(wú)監(jiān)督的真空地帶，成為“一霸手”。這也正是當(dāng)前中央重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的原因所在。

合力保證黨紀(jì)黨規(guī)剛性運(yùn)行

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)的剖析認(rèn)為，彭振華違紀(jì)違法案件警示我們，要時(shí)刻將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于組織的監(jiān)督之下，要切實(shí)規(guī)范權(quán)力、有效管住權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，增強(qiáng)制度的約束力，提高制度的執(zhí)行力，從而防范權(quán)力“出籠”。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督制度日益完善。

2003年12月，中央針對(duì)黨建新形勢(shì)頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是中央頒布的第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)文件，構(gòu)建起一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有了具體的制度保障。

“但是隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”去年10月，在中宣部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲當(dāng)時(shí)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這些新的矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在，一些地方和部門(mén)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題。

去年3月，中央開(kāi)始修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。去年10月，十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和腐敗官員在懺悔錄中的反思，宋偉認(rèn)為，從治理腐敗的角度，一定要強(qiáng)化監(jiān)督，形成剛性約束。

“一方面，要保證黨紀(jì)黨規(guī)剛性運(yùn)行，讓黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，另一方面，要形成監(jiān)督合力，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)展。”宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

竹立家認(rèn)為，治理和遏制腐敗，首先要求權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，接受紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督力量的不足。

結(jié)束語(yǔ)

一份懺悔錄，是一名落馬官員的墮落軌跡，是腐敗產(chǎn)生原因的深刻剖析。剖析懺悔錄，分析落馬官員墜入腐敗深淵過(guò)程中的共性問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)為反腐倡廉工作提供一個(gè)有力的抓手。“聚焦懺悔錄中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”系列報(bào)道分析22份懺悔錄，總結(jié)出僥幸貪婪失衡心理、畸形朋友圈、被架空的監(jiān)督3個(gè)共性問(wèn)題，直指腐敗犯罪的命門(mén)。從黨的十八大以來(lái)的反腐敗工作看，這3個(gè)共性問(wèn)題已被制度反腐工作所涵蓋。我們相信，隨著黨規(guī)黨紀(jì)不折不扣地落實(shí)，“不敢腐、不能腐、不想腐”的人會(huì)越來(lái)越多。

（原題為《一些落馬官員無(wú)接受監(jiān)督意識(shí)成“一霸手”》）