“我無數次地捶胸頓足問自己：為什么會墮落到這種地步。”河南省安陽市委原書記張笑東在懺悔書中寫道。

張笑東的反思之一是，自己背離了民主監督的原則。“當了市長、書記后，不愿聽不同聲音和反對意見，參加民主生活會也是流于形式，認為在市里工作，自己說了算，不需要別人指手畫腳”。

《法制日報》記者統計發現，中央紀委監察部網站推出《懺悔與剖析》3年來，已經披露了22名違紀違法者的懺悔錄，其中，有5人在懺悔錄中提及監督缺失是自己腐敗的原因之一，其他17份悔過書中均沒有提到自己腐敗的原因中是否涉及監督缺失問題。

腐敗官員接受監督意識不強

如今已經開始在監獄服刑改造的張笑東，在懺悔書中感慨良多：“我追悔莫及，痛不欲生。”

張笑東出生于1963年，少年時代曾在艱苦的環境中度過。剛走上從政道路時，他努力投身工作，積極要求進步。

隨后20多年間，他步步晉升，45歲時當選為安陽市市長，4年后又被任命為安陽市委書記。

中央紀委監察部網站披露稱，無論是作為安陽市市長還是安陽市委書記，張笑東手中的權力無疑是很大的。然而，此時的張笑東將黨紀國法拋在腦后，違反組織紀律，違規任用干部，大搞權錢交易。

據調查，在擔任安陽市常務副市長、市長、市委書記期間，張笑東先后受賄100多次，受賄金額2000多萬元。

為什么會這樣呢?

張笑東在懺悔書中反思，這些年，中央加大了對黨員領導干部的監督，加大了反腐倡廉的力度，“但是自己錯誤地認為，那些監督是對基層黨員干部的，對市級主要領導干部作用不大”。

正是因為背離了民主監督的原則，他“當了市長、書記后，不愿聽不同聲音和反對意見，參加民主生活會也是流于形式，認為在市里工作，自己說了算，不需要別人指手畫腳”。

由此導致的結果，正如張笑東說的那樣，“權力失去監督導致腐敗，自以為是，我行我素，走上了犯罪的道路”。

不受監督的并非張笑東一人。

新疆維吾爾自治區綠化委員會原副主任彭振華在悔過書中，多次提及自己“沒有得到經常監督和有效的監督”。

在新疆維吾爾自治區和田地區工作的6年4個月里，除了和田地委中心組學習，彭振華從未參加過任何黨支部活動。每年年底集中統一的述職述廉和民主生活會，他也往往是應付差事。

天津物產集團原黨委書記、董事長王志忠也反思說：“特別是作為集團‘一把手’，沒有執行落實好反腐倡廉制度機制，不按規章制度辦事，沒有充分發揮集團監督機構的作用，影響了監督效能，自己也沒能在監督下開展工作。”

《法制日報》記者統計發現，在22名違紀違法者的悔過書中，有5人在悔過書中提及監督缺失是自己腐敗的原因之一。

國家行政學院紀檢監察室主任竹立家教授向《法制日報》記者表示，從反腐實踐經歷來看，一些領導干部失去監督是走向腐敗一個最根本的原因。

北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報》記者，通過研究腐敗案例可以發現，在腐敗官員心中，接受監督的意識并不強。“一方面，這是由于黨的十八大之前各級黨組織在管黨治黨方面存在薄弱環節造成的；另一方面，也是由于原有的黨紀黨規沒有適應新的形勢，造成了監督很難發揮實效的狀況”。

監督不到位現象曾大量存在

“無視黨的紀律、把自己凌駕于組織之上。”這是福建省泉州市委原常委、南安市委原書記駱國清在悔過書中的反思。

作為50后的駱國清，曾從軍24載，從普通戰士成長為副師職領導干部。

轉業時，駱國清決定回泉州老家。回到家鄉的駱國清受到組織上的重用，歷經多崗位多職務鍛煉。2005年，他被任命為南安市委書記，成了主政一個縣級市的“一把手”。

當時，駱國清懷著激情，提出招商引資創業工程，在較短時間內使南安市財政總收入排名全省第二。

取得成績后，駱國清認為，這全靠他這個“一把手”，因此，“走到哪里都到處顯耀自己的能量和作用”。

然而，由于年齡等原因，駱國清認為自己“再往上升可能性很小”，已然是“船到碼頭車到站”。他的思想覺悟漸漸退化。

“我反思第一次收錢時的心情是非常復雜的，(內心)斗爭十分激烈，那時確實非常害怕。”當時，一名企業老板來到駱國清家，聊了半個多小時后，從公文包中拿出一包錢塞給駱國清。雙方在客廳里推來推去，折騰了五六分鐘。

最終，駱國清還是收下了這筆錢，看著這筆“燙手”的錢，當晚他徹夜難眠。有了第一次，必然就會有第二次，他開始接二連三收別人的錢。

“無視黨的紀律、把自己凌駕于組織之上。自己思想滑坡，為企業老板辦了不該辦的事，收了不該收的錢物。”駱國清反思說。

2015年1月9日，福建省龍巖市中級人民法院以受賄罪判處駱國清有期徒刑15年，并處沒收個人財產人民幣200萬元，追回贓款共計909.3萬元。

一個值得特別注意的現象是，記者梳理22份悔過書時發現，除了5人提及監督缺失之外，其他17份悔過書中均沒有提到自己腐敗的原因中是否涉及監督缺失問題。

對此現象，宋偉認為，一些腐敗官員沒有提到監督問題，在很大程度上說明監督不到位的現象曾普遍存在。在一些地方，“一把手”甚至進入了無監督的真空地帶，成為“一霸手”。這也正是當前中央重點強化黨內監督的原因所在。

合力保證黨紀黨規剛性運行

中央紀委監察部網站刊發的剖析認為，彭振華違紀違法案件警示我們，要時刻將黨員領導干部置于組織的監督之下，要切實規范權力、有效管住權力，“把權力關進制度的籠子里”，增強制度的約束力，提高制度的執行力，從而防范權力“出籠”。

長期以來，黨中央高度重視黨內監督，黨內監督制度日益完善。

2003年12月，中央針對黨建新形勢頒布實施《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。這是中央頒布的第一個黨內監督專門文件，構建起一個黨內監督體系，對加強黨內監督、維護黨的團結統一有了具體的制度保障。

“但是隨著形勢任務的發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現出來。”去年10月，在中宣部舉行的新聞發布會上，中紀委副書記吳玉良說，全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲當時告訴《法制日報》記者，這些新的矛盾和問題主要表現在，一些地方和部門存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。

去年3月，中央開始修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。去年10月，十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。

結合《中國共產黨黨內監督條例》和腐敗官員在懺悔錄中的反思，宋偉認為，從治理腐敗的角度，一定要強化監督，形成剛性約束。

“一方面，要保證黨紀黨規剛性運行，讓黨內監督發現問題，另一方面，要形成監督合力，促進黨內監督、民主監督、社會監督和輿論監督等各方面監督力量協同發展。”宋偉告訴《法制日報》記者。

竹立家認為，治理和遏制腐敗，首先要求權力運行的公開透明，接受紀檢監察系統、審計機關的監督，在此基礎上，要接受社會公眾的監督，以彌補現有監督力量的不足。

結束語

一份懺悔錄，是一名落馬官員的墮落軌跡，是腐敗產生原因的深刻剖析。剖析懺悔錄，分析落馬官員墜入腐敗深淵過程中的共性問題，無疑會為反腐倡廉工作提供一個有力的抓手。“聚焦懺悔錄中的廉政風險點”系列報道分析22份懺悔錄，總結出僥幸貪婪失衡心理、畸形朋友圈、被架空的監督3個共性問題，直指腐敗犯罪的命門。從黨的十八大以來的反腐敗工作看，這3個共性問題已被制度反腐工作所涵蓋。我們相信，隨著黨規黨紀不折不扣地落實，“不敢腐、不能腐、不想腐”的人會越來越多。

（原題為《一些落馬官員無接受監督意識成“一霸手”》）